第五节 中国适应性措施的选择

一、气候变化对农业影响的适应对策

（一）不断提高农业对气候变化的应变能力和抗灾减灾水平。北方一些干旱和半干旱地区降水可能趋于更不稳定或者更加干旱，这必将对农业生产造成不利影响。因而，这些地区要以改土治水为中心，加强农田基本建设，改善农业生态环境，建设高产稳产农田，不断提高对气候变化的应变能力和抗灾减灾水平。增强有效灌溉能力是适应气候变化不利影响的最有效的手段之一，在敏感区内采用此措施将会取得最大成效。高脆弱性省区除河北外，其人口大都接近或超过了现有耕地资源的承载潜力，更要严格控制耕地被占用，积极开拓后备耕地。中国有20片中低产地区需要治理，其中至少5片位于对气候变化影响敏感的地区，如黄淮海平原、鲁西北、豫北黄河平原、长江中下游的砂姜黑土区、潜育泽水区、云贵高原的红黄壤瘠薄地等。要结合提高灌排能力，重点改造这些中低产田，以增强这些地方的适应能力。

（二）选育抗逆品种，采用稳产增产技术。针对未来气候变化对农业的可能影响，分析未来光、温、水资源重新分配和农业气象灾害的新格局，改进作物品种布局。有计划地培育和选用抗旱、抗涝、抗高温和低温等抗逆品种，采用防灾抗灾、稳产增产的技术措施，预防可能加重的农业病虫害。解决土壤肥力不足和氮、磷、钾比例失调。推广抗旱等农作物优良品种，开发南方冬季农业，推广旱作农业的保水节水技术和农作物病虫、草、鼠害综合防治技术，增加农膜、农机使用，发展独立的饲料农业等，也都是行之有效的减弱脆弱性、增强中国农业适应能力的集中管理战略。

（三）发展生物技术等前沿学科。面对21世纪人口、资源、环境、食物问题和气候变化的挑战，要加强光合作用、生物固氮、生物技术、抗御逆境、设施农业（如温室大棚）和精确农业等方面的技术开发和研究，力求取得重大进展和突破，以强化人类适应气候变化及其对农业影响的能力。

（四）科学地调整种植制度，适应气候变暖。大气中二氧化碳浓度上升，气候变暖，植物生长期延长，对我国北方粮食生产可能有利，因而要充分利用这一机缘，科学地调整种植制度，大力发展东北的粮食生产。中国将要改变传统的种植业二元结构，逐步形成粮食生产粮食作物—饲料作物—经济作物协调发展的三元结构。由于气候变化太快，农民可能无经验可循，因此，应加强政府的宣传指导，推广农业适用技术。

二、气候变化对生态系统影响的适应对策

（一）对各类生态系统进行保护式管理。保护式管理的目的是尽可能多地保护现存森林等碳库，所用方法包括：控制和制止毁林及各种生态破坏；保护自然保护区中的森林，特别是对天然林实施保护，彻底改变天然林的采伐机制；防治和控制其他的人为破坏及自然灾害，如森林、草原火灾和病虫害等。

（二）对各类生态系统进行贮存式管理。贮存式管理主要指增加植被（包括地上和地下活的生物量）、土壤（包括枯枝落叶层、枯立木、矿质土壤等）以及耐久木材产品中贮存的碳量。增大植被和土壤碳库的方法主要包括保护次生林和其他退化林（它们的生物量和土壤碳密度小于最大值），使它们通过天然或人工更新和土壤增肥吸收碳。其他的方法包括：在无林地上营造人工林；促进次生林的天然或人工更新，然后加以保护；在农田、牧场上增种树木，减少整地、免耕、秸秆还田、发展农林综合经营系统等。

（三）对各类生态系统进行替代式管理。主要包括扩展森林作为燃料和林产品供应者的用途，以减少碳排放或长期封存碳，特别要大力发展薪炭林，替代矿物燃料，积极开展和推广太阳能、风能、水能等可再生替代能源，减少温室气体的排放。

（四）适应未来全球气候变暖的经营管理。主要包括选育良种，营造温暖性耐旱树种以及采取适应气候变化的间伐和轮伐期经营对策等。

三、气候变化对水资源影响的适应性技术与对策

（一）水资源综合管理政策法规建设。建立现代化的水利管理体系。强化水资源的统一管理和保护，建立适应气候变化及水利可持续发展的水行政管理体制，制定和完善法律、法规和政策体系。

（二）建立节水型社会。建立节水型农业，大力推广节水灌溉，发展喷、滴灌。提高水的有效利用率，作好渠道防渗，提高渠道水利用系数。建立节水型工业，提高水的重复利用率，推广使用节水器具。建立节水型社会，制定节水的法律法规，贯彻取水许可制度，推广节水技术，开发节水产品。运用经济杠杆，提高用水效率，解决供需矛盾。根据以供定需原则制定用水规划。深化水价改革，利用市场机制促进节水。

（三）加强水利基础设施建设，增强适应能力。提高水库和河道堤防防洪能力。开辟水源，增加供水能力，规划、建设跨流域调水工程。加强分蓄滞洪区防洪能力建设。加大水土保持措施。

（四）加强生态环境保护和建设。恢复林草植被，治理水土流失。保护水环境，治理水污染，提高污水处理率。实现生态与环境的良性循环。

（五）加强与水利发展相关科学技术的研究，提高科技水平。发展软科学，做好水利规划行动的超前部署。加强宣传普及教育，提高全民对气候变化影响的认识。制定洪水、干旱及水资源中长期预测的研究计划。加强对气候变化脆弱地区的适应与策略研究。建立现代化的洪水、干旱监测、预测与警报指挥系统。

（六）引进国外现代化的管理经验与技术资金，广开渠道增加水利投入，积极开展国际合作与技术交流。借鉴和引进国外先进技术和管理方法。争取国际社会对实施中国21世纪议程的支持与资金援助。

四、海平面上升的脆弱区及对策

沿海最易受到海平面上升影响的地区称为脆弱区。这些大多是海岸低地，而且往往经济发达、人口密集。为适应海平面上升可以采用逃离（如太平洋岛国图瓦鲁）、后退和防护三种措施，但对于人口密集的海岸带，几乎只能采用防护，并附之以强有力的预警系统和抗灾害组织。事实上，沿海的堤防、预警系统和强有力的抗灾组织已发挥了重要作用。以9216号台风为例，它在3天内影响了沿海7个省市，造成近百亿元的直接经济损失，但在自然条件最脆弱的上海市所造成的损失仅占全国损失的0.28%，这主要因为有高标准的海岸防护建筑及抗灾组织系统。中国沿海那些经济发展迅速而海岸防护建设的速度尚未跟上经济发展步伐的地区在发生强热带或温带风暴时往往会造成更大的损失。