第8章 理论前沿(2)

“推进国家治理体系和治理能力现代化”是十八届三中全会的理论亮点之一，它集中反映了我们党对领导中国人民建设中国特色社会主义制度所面临的形势和任务的新判断、新认识，阐释了新一届中央领导集体的执政新理念、路径新选择、方案新设计。上述的“新”首先体现在核心价值理念的变化。过去我们的政府更多地是在强调“管理”，而现在则更强调“治理”这个新理念，这也是在中央文件中正式强调治理的核心价值。公共管理理论认为“治理”侧重的是宏观决策，权力与利益风险的设计与安排，而“管理”侧重于具体执行，虽然是一字之差，但内涵则有所区别。过去我们更加强调管理的能力，强调政府的监管、管控，但现在强调的是加强国家的治理能力。而“治理”的概念还蕴含着重视共管与共治的内涵。值得注意的是认识到核心价值理念的转变与在实践中真正实现这一转变是一项“艰难”的抉择，在一定意义上取决于思想的再解放，利益的再取舍，任重道远。其次体现在“体系”和“能力”建设。强调政府、非政府组织共同来管理社会，是共管共治的概念，实际上是政府、社会和企业共同合作，共管共治的体系建设，充分认识到社会主义市场经济体制下，政府职能转变的现实要求。要真正解决好政府“管不了、管不好”的问题，充分发挥市场这只“看不见的手”的作用。同时要加强治理能力建设，不断提高国家治理的能力和水平。第三是体现国家治理体系和治理能力的“现代化”。相对于人们耳熟能详的工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化，“国家治理体系和治理能力的现代化”又具有更加深刻的内涵，表现出我们党对“现代化”认识的不断深化，体现为对社会现代化的深刻反思，清晰地呈现出当代中国对“富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”奋斗目标的价值追求。四是实现治理现代化必须紧紧抓住政治体制改革和经济体制改革这两个关键，统筹规划，协调发展；就必须发展社会主义民主政治，建设法治中国；就必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府；就必须实现治理方式和治理模式的现代化，要面对信息化、网络化的社会变化，引入并应用电子治理的理念和方法，提高社会治理的水平。

“完善和发展中国特色社会主义制度”与“推进国家治理体系和治理能力现代化”相辅相成，有机统一。完善和发展中国特色社会主义制度有赖于推进国家治理体系和治理能力现代化水平的提高，国家治理体系和治理能力的现代化将有力地促进中国特色社会主义制度的完善和发展，两者有机地统一于全面深化改革的总目标之中。

学习十八届三中全会精神，必须结合宁夏经济社会发展的实际，进一步明确建设和谐富裕新宁夏的奋斗目标，不断加强理论研究和实践研究，深入探索提升社会治理体系和治理能力现代化水平，创新社会治理模式，调动各方面参与社会治理的积极性和创造性，全面推动宁夏经济社会跨越发展。

（作者李斌原载人民网2013年11月16日）

奋力推动宁夏高等教育改革发展

十八届三中全会为宁夏高等教育的进一步发展吹响了“坚持改革、全面改革、深化改革、创新改革”的号角。这就要求宁夏高等教育首先要解决好两个“做什么”的问题，即“宁夏需要我们做什么”和“我们能为宁夏做什么”。

解决好这两个“做什么”，就要求宁夏高等教育战线的各级领导干部要以奋发有为的改革精神，解放思想、创新理念，敢于作为、善于作为，开拓进取、勇于担当。解放思想、创新理念，就是要认真研究与分析发达地区高等教育的改革经验和办学模式，按照李建华书记提出的“破解两个发展难题，提升两种服务能力”的要求，以“是否有利于提升人才培养质量、是否有利于提高社会服务水平、是否有利于推动科研创新、是否有利于发挥文化引领”为标准，坚决克服“因循守旧、故步自封、患得患失”等思想顽疾，坚决破除一切束缚学科交叉与科研创新的思想观念，坚决消除“不愿改、不敢改、不会改”等畏难情绪和无所作为的思想与作风，以更大的思想解放力度与创新理念深度挖掘不同层次高等教育的内涵、外延和发展战略，努力开拓高等教育更为广阔的发展空间。

敢于作为、善于作为，就是要“敢干、会干、实干、巧干”。“敢干”，就是要根据不同高校在宁夏经济社会发展中的不同地位，结合服务地方发展的不同侧重点，有所为有所不为，勇于正视自身在学科建设方面的优势与不足，进一步明确不同学科门类的建设重点。如经济学门类要围绕沿黄城市带建设提出的“规划编制、基础设施、产业发展、区域市场、生态环境保护和公共服务‘六个一体化’”的发展思路，进一步加强应用经济学一级学科的建设，重点建设产业经济学、区域经济学、数量经济学、国际贸易学和金融学。再如，工学门类要紧紧围绕能源、资源、材料、生物等支撑国家和区域经济建设与社会发展等重大领域的战略需要，依托宁夏着力打造的“煤化工、新能源、新材料”等产业集群，加强能源化工、生物制药、新材料等学科的建设。还有，管理学门类要实现管理学与过程工业领域中工学学科的交叉与融合，重点建设旅游管理、企业管理、农业经济管理与卫生事业管理。“会干”，就是要从高校的办学实际出发，找准提高办学水平的发力点，依据地方发展战略的需求进行学科专业结构的调整与优化，分层次、分类型形成自身的办学特色与亮点。以宁夏大学为例，就要以“破解两个发展难题、提高两种服务能力”为重点，充分发挥作为地方“211工程”高校在拔尖创新型人才、高水平科研创新及成果应用方面的优势，为宁夏“两区”战略的实施、为国家向西开放战略的实施提供高水平的服务支撑。“实干”，就是要以解决高等教育存在的发展难题为突破口，注重解决实际问题，在开放办学、联合办学、国际化办学等方面稳步推进，努力把高等教育打造成为对外宣传宁夏的特色名片。“巧干”，就是要注重创新工作机制与工作流程，既要“造势”、又要“借势”，学会科学运用“辩证思维”、“底线思维”和“创造性思维”，善于四两拨千斤。

开拓进取、勇于担当，就是要以敢为人先的勇气、雷厉风行的气概，抢抓机遇、创造机遇，组织、领导本高校创新思路、统筹协调、上下呼应，不断开创工作新局面。对于在工作中可能会出现的问题要有前瞻性的预测与处置机制，对于出现的问题要有勇于担当、绝不推诿责任的心胸与魄力。要摸家底、筑优势、造品牌，敢于亮剑，尤其要把自身具有一定水平和特点的实验室（工程中心、研究基地）资源摆出来，紧紧围绕国家和区域发展中的重大需求与行业的共性需求，打破围墙，资源共享，联合攻关，在服务社会方面实现创新性、跨越式发展，由此形成地方高校服务地方发展的“集团军作战”优势。为此，要一边抓好改革总体方案的制定，一边加快“特色优势学科、实习实训基地、人才分类培养、大学生就业创业”等重点领域和关键环节的改革。对一些看得准、有基础的改革事项不犹豫、不观望，超前部署、大胆探索，先行先试、加快推进，努力探索出适应区域经济社会加快发展需要的高等教育改革路径与发展模式。

（作者齐岳原载《宁夏日报》2013年12月25日）努力成为服务国家发展战略和地方经济社会发展的前沿阵地2008年以来，围绕区域经济社会发展中的“能源化工、新材料产业、生态文明、盐碱地改良、节水灌溉、设施农业、长枣加工、中卫硒砂瓜以及六盘山中药材”等特色优势产业领域共承担和完成国家级重大重点科研项目400余项，省级科研项目1100余项；建成自治区级以上科技示范基地39家，解决100余家企业生产技术问题，推广示范60多项先进实用技术；获批70项授权专利、88个自治区级以上技术标准；连续2年荣获全区高校科研院所“发明专利申请量、专利授权量和有效发明专利”3个第一；横向科研项目由2008年的50余项增至2012年的110余项，合作经费由2008年的430余万增至2012年的1600余万，年均增长达40%。

高水平服务国家向西开放战略的研究前沿。与阿联酋迪拜大学合作建立海湾地区首座孔子学院，成立全国第一个阿拉伯学院，获批教育部区域与国别培育基地阿拉伯研究中心，建立阿拉伯世界与中国内陆向西开放协同创新中心；与苏丹、埃及、阿尔及利亚等国高校签署合作办学协议；先后承办“全区阿拉伯语翻译业务培训班”、“国家内陆开放型经济试验区发展与创新”高层论坛、“中阿经贸论坛理论研讨会”、“中阿校长论坛国际学术研讨会”等大型会议；学校已成为服务“中阿合作交流、中阿博览会、内陆开放型经济试验区、银川综合保税区”的重要力量和研究前沿。

高水平人才培养的摇篮。以质量提升为核心，建立校院两级督导体制和以课堂教学为主要内容的督导机制，全面落实各教学环节的质量要求，努力培养拔尖创新型人才和高水平应用型人才。2013年，共获自治区级质量工程项目64项，资金210万元，立项大学创新计划项目517项。学生多次在全国、全区科学艺术文化等赛事中斩金夺银。同时，创新合作办学机制体制，与法国葡萄酒第二大学、宁夏光彩职业技术学院、金龙集团联合成立宁夏大学葡萄酒学院，与宝丰集团合作筹建能源学院，学校国际化、开放化办学步伐进一步加快。

高水平自主科技创新的舞台。大力培养师生科研意识，主动参与科研活动。2012年立项自治区级项目460余项，总经费首次突破1亿元。“国基金”立项90项，立项率达30%，高于全国13%的平均立项率。在“973计划”前期研究专项、国家科技支撑计划、国家社科基金重点项目等重大项目立项方面实现了新的突破。组织了7个科技创新平台申报“教育部国际合作联合研究中心”，组建了“宁夏清真食品工程技术研究中心”、“宁夏葡萄与葡萄酒研究院”、“宁夏信息感知与智能沙漠重点实验室”等3个自治区级科技创新平台，形成了3个国家级、5个教育部级、16个自治区级和6个校级科技创新平台格局。

高水平科研成果的研发及转化基地。国内首台红枣分级分装机的成功研制与应用，提高了灵武长枣机械化、规模化生产能力；国家科技支撑计划项目“黄河河套地区盐碱地改良及脱硫废弃物资源化利用关键技术研究与示范”，建成3个不同类型盐碱地核心试验示范区，形成4个关键技术成果和5个技术集成模式，申请国家专利3项，培训农业技术人员234名、农民5510人次；国家科技支撑计划课题研究任务“旱作耕地质量提升关键技术研究与示范”和宁夏科技支撑计划项目“宁夏干旱半干旱区马铃薯精准施肥关键技术研究与示范”，在同心县王团等地建成3个示范园区，积极推广耕地质量提升与马铃薯高产优质精准施肥等技术应用，作物增产达17%～30.6%，累积推广面积达6100亩；“果蔬滴灌专用肥”和20多个优良设施蔬果品种的研发应用，在宁夏成功打造出4000余亩设施农业示范基地。

高水平合作交流的重要平台。抢抓宁夏与浙江两省区开展友好合作的历史机遇，与浙江大学积极沟通交流，开展多领域合作研究；续深入推进与山东大学、清华大学等高校的交流与合作关系；与自治区发改委、科技厅、农牧厅、进出口检验检疫局等各大厅局和银川市、吴忠市等6市政府开展多领域多层次校地合作；实现校企合作模式的多元化，近30家企业单位成为宁夏大学产学研合作基地。举办各类培训班20余场，培训基层人员近万人，49名教学科研人员成为科技特派员，占全区续聘的科技特派员总数的40%。积极参与自治区100个现代农业科技示范基地的创建，有8位专家受聘为首席专家，26位专家成为骨干成员。

高水平决策咨询的“智库”中心。主动瞄准地方经济社会战略需求，针对“葡萄产业发展、扶贫攻坚、内陆开放型试验区建设、黄河金岸发展、中南部生态移民、宁东基地循环经济及化工产业”等重大问题，进行充分调研，先后向自治区政府和相关部门提交了以《决策参考》《“211工程”宁夏经济社会发展重大现实问题研究》等为代表的数十份决策咨询报告，得到了自治区主要领导的批示，并通过针对性措施的实施取得了良好效果；《宁夏中南部地区生态移民蓝皮书（2011—2012）》《宁夏文化大繁荣大发展》《宁夏内陆开放型经济试验区建设发展研究》等研究成果，先后提交自治区党代会、“两会”代表委员审阅，赢得一致好评。