理论研究

英国遗产彩票基金会运作模式及其对我国的启示与借鉴

杨光 唐斌

摘要： 英国遗产彩票基金会是英国最大的文化遗产保护基金会，面向公众开放，提供保护建筑和历史遗迹、社区遗产、文化与记忆、工业遗址、自然遗产和博物馆、图书馆等多种项目申请。近年来，英国遗产彩票基金会以开放项目、特定项目和自主项目为资助对象，形成了成熟的运作模式，其基金经费来源特点、项目覆盖的全面性、自由开放的体系、由物到人的保护理念等，对我国文化遗产保护及相关基金的运作具有重要启示。

关键词： 英国遗产彩票基金会 运作模式 资金 文化遗产

一 引言

英国遗产彩票基金会（the Heritage Lottery Fund）成立于1994年，现作为英国最大的面向文化遗产保护的基金会，依托于英国彩票的收入，已向超过4.2万个项目投入了77亿英镑的资金。基金会面向多种类遗产提供基金帮助，包括历史遗迹、自然遗产、工业遗产和社区遗产等，同时还有向青少年传播遗产知识、提供专业技术培训等教育项目。2016～2017年度总项目投资预算达到了4亿3千5百万英镑。基金会最大的特点是，这些项目基金会向公众开放，自由申请，其中开放申请资金的比例已占总资金的75%。

20多年来，英国遗产彩票基金会已获得了不菲的成绩，秉持着“理解、关注和分享我们多彩的故事来改变生活并凝聚人心”的遗产理念，对遗产、对人和对社区都产生了巨大的影响。包括：获基金扶持后重要遗迹景点游客数量增长了50%，超过3000人接受了关于文化遗产保护技术的训练，修复了19500处历史建筑与遗迹，1.25亿英镑投向了165个项目中105艘船和艇修复保护上，通过修缮了超过700个公共场所的公园、750个社区考古项目来促进人们了解自己地区及社区的历史等。

本文将从英国遗产彩票基金会的创立历史、近几年的项目运作情况和对未来的规划等角度入手，简要地介绍基金会的情况。通过与国内文化遗产保护情况进行对比，提出一些可行性的建议与意见。

二 英国遗产彩票基金会的成立与资金来源

1980年英国议会通过了国家遗产法案（the 1980 Act），国家遗产纪念基金（The National Heritage Memorial Fund）成立，此基金会主席和不超过14名董事成员由首相直接任命，当时其主要工作是每年从政府处接收应急资金来向遗产保护项目拨款。随后英国议会在1993年通过了国家彩票条例（the 1993 Act），在1997年通过了新的国家遗产法案（the 1997 Act），在1998年通过了国家彩票法（the 1998 Act）。1993年之后，国家遗产纪念基金也开始负责国家彩票提供给遗产保护的资金的分配工作。为了确保政府提供的资金和国家彩票提供的资金收支的独立性，1994年，英国遗产彩票基金会成立，专职负责国家彩票基金中投向文化遗产保护的资金分配，选定保护项目，并对项目实施、结项进行管理。国家遗产纪念基金则回归对政府投入的资金的分配。

根据1993年国家彩票条例，面向遗产保护的彩票公益支出比例应在20%。后来这个比例几经变动，在2012年4月1日重新确定为20%，此外的80%以20%分配给艺术，40%分配给慈善、医疗、教育和环境保护，20%分配给体育项目。而2013～2017年这20%的分配金额在1.8亿英镑到3.75亿英镑之间浮动。在《2017～2018年国家遗产纪念基金和英国遗产彩票基金会发展规划》中国家遗产纪念基金收到的国家直接补助为500万英镑，而遗产彩票基金会则得到了3亿英镑来自彩票收入的资金支持。由此可见，英国遗产保护的资金大部分都由英国遗产彩票基金会支出，而国家遗产纪念基金支出较少。

三 英国遗产彩票基金会运作模式与效果

英国遗产彩票基金会在2012年发布了《英国遗产彩票基金会2013～2018战略发展框架》，并提出了这五年间的发展口号：给遗产和人们带来持续性影响（A lasting difference for heritage and people）。框架文件中，基金会将投资的项目分为三大类：开放项目（Open Programmers），特定项目（Targeted Programmers）和特殊自主项目（Special Initiatives）。

（一）投资项目类型

1．丰富的开放项目和特定项目

在开放项目中，根据补助金额的不同共分为三类，审核时长和申请轮数各有不同。第一个名为“分享遗产”项目。这个项目是开发项目资金支持最少的一类，总额为3000～10000英镑，项目主要用于一些非营利组织开发和分享社区的文化遗产，同时也可以支持当地社区的活动、节日或者出版当地历史刊物，保护个人所有的文物，志愿者的培训和支持，等等。

第二个名为“我们的遗产”项目，这个项目的资金在1万到10万英镑，面向小型或者中型的遗产项目，包括小型公园、绿地、社区建筑、博物馆藏品和档案等，支持的活动有“探索语言特色”“不同文化特征”和“历史记忆”等。

第三个项目名为“遗产拨款”，提供资金在10万英镑以上，这个项目面向的资助对象最为广泛，包括最昂贵的和最复杂的遗产保护项目。同时这个项目需要两次审核，并且要求被资助方在居民、社区和遗产三个方面都要有所成果。

特定项目与开放项目不同之处在于其有着每年固定的项目申请截止时间和指定的申请方向。特定项目中比较常见的有：公共公园修缮项目、宗教场所保护修复项目、自然景观项目合作、城镇景观遗产和历史及工业遗址保护项目，此类项目主要关注于公共设施与建筑的修缮。此外还有“青年之根”（Young Roots）这类面向11～25岁青少年的探索遗迹和培养相关技术的培训项目。特定项目的支持资金数额较大，涉及建筑和设施修复的项目资金都在10万英镑以上，而“青年之根”项目也有1万～5万英镑的支持。

2．与时俱进的自主项目

在2012年的《英国遗产彩票基金会2013～2018战略发展框架》中，基金会提出了未来五年的新方向，包括支持保护对象的持续发展与繁荣，对保护技术的投资，促进保护组织的活力，鼓励私人资金的加入等。根据发展框架的要求，并结合每年度不同的情况，基金会推出多样的自主项目。

英国遗产彩票基金会在2017～2018年的规划中就根据战略发展框架提出相应的自主项目。如“面向未来的技能”项目（Skills for the Future），在假期为成年人提供专业文化遗产保护技能的培训，从而提高遗产保护的质量，扩充遗产保护工作人员数量。

名为“拂去灰尘”的项目（Kick the Dust）是2017～2018年开展的新项目，面向小型的组织，为11～25岁的青少年提供长期的帮助，让其更早地具有遗产保护的意识，了解保护项目具体的运作方式。新提出的还有“活力遗产”（Resilient Heritage）项目，旨在向遗产保护组织提供3千～25万英镑，提高组织的行动能力并缓解其资金压力，抵御开放环境带来的各种风险。

2017～2018年度正处在第一次世界大战百年之后，英国遗产彩票基金会也推出了“第一次世界大战：过去与现在”（First World War: Then and Now）项目，来帮助人们发现、保护和分享第一次世界大战的遗产，让人们重新理解战争，发现战争之中的故事与一战对当今的影响。

（二）充裕的资金和大量的申请

英国遗产彩票基金会在《2015～2016年度报告》中指出其正在运作的项目资金总额接近10亿英镑，而且将有6.34亿英镑的资金下发。报告中也披露了超过500万英镑项目的情况。其中金额最大的是苏格兰敦提市议会城市发展项目（Dundee City Council City Development），投资金额总数为8400万英镑，投资包括城市内博物馆、城市水利设施和其他外延项目等。其次，对英格兰中东部巴克斯顿新月温泉和酒店（Buxton Crescent Spa &Hotel）项目投入了4600万英镑。该项目依托18世纪建造的新月大楼的重新开放利用，以促进游客观光和当地经济增长。

2015～2016年度，在英国遗产彩票基金会监管下超过500万英镑的项目有53个，总投资金额超过1亿英镑。项目遍布英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰，项目内容包括了文物收集和保护、历史遗迹建筑物的修缮、新建博物馆或文化场所和城镇景观的保护改造。

随着2013年起基金会投资金额的增长和开放项目的增多，基金的申请量也越来越多。2015～2016年度基金会共收到了3200个资金申请（见图2），申请总额达9.29亿英镑。其中“分享遗产”项目有619个申请，“我们的遗产”项目有867个申请，这种中小型的资金申请占申请项目总数的46.4%。金额需求较多的“遗产拨款”项目申请则有461个，占总数的14.4%。

随着可支配资金的增多，通过的拨款项目也随之增长。自2012年起项目总数迅速增长，并在2014～2016年保持超过5000个项目总数的高位（见图3）。基金会同时管理着5000个遗产拨款项目。英国遗产彩票基金会完全可以被称为专业的面向文化遗产的基金组织。

（三）项目评价体系与成果

为保证投资资金落到实处，基金会在项目申请阶段就有各种审查要求，一些金额较小的项目，如“青年之根”，立项与否的决定在8周之内就会做出。而金额较大的项目，往往会有两次的项目申请与审核和更长的项目审查时间。此外基金会对项目评价有着自己的体系，即“遗产、个人与社会”结果评价体系。能够在这三项中取得更多成果的项目，更容易得到更多的拨款支持。

“遗产”结果包括：遗产得到了更好的管理，遗产的保存情况得到了整体改善，遗产得到了更好的解读与阐释，完善了遗产的相关档案记录。

“个人”结果包括：人们学习到了关于遗产的知识，掌握了文化遗产保护的技能，改变了人们的态度或者行为，获得一次愉悦的经历，提供了充分的志愿时间。

“社会”结果包括：社区内环境上的冲突减少，更多的居民愿意加入文化遗产保护中来，保护组织更有活力，当地经济得到发展，当地将更为宜居，工作环境改善并能够吸引游客。

根据项目申请的资金数量不同，基金会对其要求各有不同，比如投资金额最少的“分享遗产”项目（3千～1万英镑），最少只需要在“个人”结果类达到一项要求即可进行申请。而资金需求在10万英镑以上的“遗产拨款”项目则要求必须在“遗产、个人和社会”中各达到一项要求才能够申请。

从项目成果上来看，英国遗产彩票基金会真正在遗产、个人和社会上产生了深远的影响，数以千计的文化遗产得到了妥善保护，公园和自然景观得到了修缮，人们被鼓励去探索自己地区的文化与故事。丰富的志愿者活动给青年人留下了快乐的经历，文化遗产保护技术的教学培育了他们对文化遗产的积极态度。此外，这些项目还重新改善了条件较差的社区，创造了富有生机的社区环境。

四 英国遗产彩票基金会项目特点及其对我国的借鉴意义

（一）新的遗产保护经费来源

英国遗产彩票基金会在政府拨款的渠道之外提供新的资金来源，能够有效补充政府投入的不足。我国在“九五”“十五”“十一五”“十二五”期间，中央财政投入世界文化遗产的保护经费分别为0.69亿元、1.89亿元、2.56亿元和80亿元，此外还有有限的社会捐赠和部分门票收入作为补充。结合中国国情来看，保护经费数量已经得到了长足的增长，但与英国遗产彩票基金会每年将近26亿人民币的资金投入相比依然稍显逊色。在不增加财政压力的情况下，彩票公益金能够为文化遗产提供充足的资金，政府和文化遗产都能从中受益，可以称之为双赢。而文化遗产保护资金在英国彩票总公益金中占比20%，与我国相比，这个比例是相对较高的。我国财政部公布全国彩票2014年共筹集彩票公益金1051.5584亿元，按照国家彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50∶50的比例分配，中央的彩票公益金总额为573.2832亿元，而中央财政安排彩票公益金支出501.8354亿元。在501.8354亿元的支出金额中，又分配给中央专项彩票公益金187.0479亿元，用于国务院批准的社会公益事业项目。最后中央公益金中支持文化公益事业支出共7.5亿元，占中央专项彩票公益金比约4%，资金用途主要是补助全国城市社区文化中心的设备购置和支持国家艺术基金。在相关公示的项目中尚未明确发现有文化遗产保护项目，文化部网站也并未公示这笔资金具体的支出情况。相较于英国成熟的彩票公益金使用制度，我国首先在工作开放透明度方面有所欠缺，仅从披露的部分信息看，基金使用方向主要在艺术的创作与推广方面，并未查询到运用于文化遗产保护方向的资金。彩票也可以被认为是一种取之于民，用之于民的手段。除了现有的福彩、体彩的框架外，我们完全有能力建设文化相关类彩票。一般来讲，文化遗产的保护投资被公认是投入多、回报少的项目，而通过彩票公益金的方式能够为文化遗产保护筹措大量资金。

（二）项目覆盖的全面性

英国对大中小文化遗产做到充分覆盖，进一步拓展了文化遗产的内涵，使遗产周边相关的设施以及公园、小区能够得到保护。从文化遗产内部覆盖面来看，英国对小型的文化遗产也有充足的资金支持，如英国彩票遗产基金会规划于2017～2018年投入3亿英镑专门面向资金需求较少的小型拨款（10万英镑以下）项目，完善小型文化遗产的保护。在中国，较为知名的并与旅游产业相结合的遗产，其保护经费相对充足。而一些文化遗产大省，因为遗产资源较多、分布较广，部分缺少经济开发价值、等级较低、面积较小的遗产完全依赖政府拨款，在资金不能到位的情况下，保护形势严峻。以颐和园为例，2007年旅游收入为2.3344亿元，文化遗产保护支出为5160万元。与之对比，在十年后，2017年山西省文物局文物保护支出总额为1.3255亿元。山西作为文化遗产大省，3500多个古村落中，500多个正面临着消失的危机。山西古建筑登记在册的有28027处，这些古建筑中，许多都未设立保护机构，安全状况令人担忧。可以明显看出，由于缺乏政府拨款，一些偏远、小型的文化遗产的保护情况不容乐观，亟待更多的资金投入。从对文化遗产周边保护情况来看，英国不单是保护遗产，与遗产相关的小区、公园、自然景观、城市建筑等也被纳入遗产保护项目范围，拓宽了文化遗产的含义，促进了文化遗产“飞入寻常百姓家”。而我国多注重文化遗产本身的保护，忽视了文化遗产与周边自然环境、人文环境的协调发展。

（三）自由开放的申请

英国遗产彩票基金会能够拿出75%的资金面向大众的申请，并提出了众多项目来满足不同的资金需求，“遗产、个人与社会”的项目评价体系都切实体现了大众公益、公益大众的精神。而在我国彩票公益金的使用上，行政色彩较重，相关资金直接转入政府账户或是由政府主导的基金机构等，多以自上而下的拨款为主，而个人与组织申请渠道较少。

（四）由“物”到“人”的观念

英国的文化遗产保护有着广泛的群众基础和丰富的实践与培训活动，这增进了公众对于文化遗产的认识，从而形成了良性循环。英国的遗产保护不仅仅在于保护“物”，而是更加重视文化遗产能对当今的社会和群众带来怎样的影响，注重培养群众对于遗产的归属感。作为一种文化精神的支撑，正如之前所提到的“凝聚人心”，英国遗产保护的最终目的回到了“人”本身，保护文化遗产就是保护人类自身的精神文化家园。相反，我国重视自上而下的遗产保护与宣传，轻遗产保护的公众参与；过于重视遗产的经济利益，而忽略其他价值。例如对于一些历史遗迹，常常过于强调当年王侯将相的丰功伟绩而轻视群众与遗迹的互动关系。

结语

通过对英国遗产彩票基金会的运作模式与成果分析可以发现，其基金会在内涵理念、制度建设、项目运作、资金管理等方面都有值得我国借鉴和学习的地方。随着2017年鼓浪屿和可可西里入选世界文化、自然遗产，我国世界遗产总数已经达到52处，其中文化遗产占36项，自然文化双重遗产占4项。随着遗产数量的增加，遗产的保护资金需求也逐渐上涨，保护资金的来源则是我们需要关注的重点。同时这也意味着我国文化遗产保护资金还有待开发，文化遗产保护的相关部门应尽快开展相关工作，铺开彩票公益金的补助面，让我国部分亟待保护的文化遗产获得可持续发展的资金。

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