“地中海联盟”的由来与发展前景

陈沫

新近成立的“地中海联盟”是建立在“巴塞罗那进程”基础上的，力图倡导欧盟与地中海地区国家在经济社会发展问题、世界粮食安全危机、包括气候变化和沙漠化在内的环境退化问题等方面的合作，在推动可持续发展、加强能源领域的合作、更好地解决移民问题、防止恐怖主义和极端主义的蔓延以及推动不同文化之间的对话等方面发挥积极的推动作用。尽管建立地中海联盟的意愿良好，但是欧盟和地中海国家的实际情况差别较大，短期内要达成预定目标难度很大。

一 “地中海联盟”的成立

欧盟27个成员国和16个地中海南岸国家领导人于2008年7月13日在巴黎举行峰会，并发表声明指出，要把地中海变成一个和平、民主、合作和繁荣地区。会议决定正式启动“巴塞罗那进程：地中海联盟”（以下简称地中海联盟）计划，宣告“地中海联盟”正式成立。“地中海联盟”的设想是法国总统萨科齐于2007年初为竞选总统在阐述其未来外交政策时提出来的，旨在建立一个涵盖南欧、北非和部分中东国家的地中海地区合作组织。

“地中海联盟”倡议是建立在1995年欧盟和南地中海国家发表的《巴塞罗那宣言》及其实现和平、稳定和安全的目标基础之上的，也是“巴塞罗那进程”取得成果和进展的体现。它是一种多边伙伴关系，目的是发挥地区一体化的潜力，实现地中海地区的和平、稳定和繁荣。它强调，地中海在所有国家的政治议程上都具有“核心性的重要意义”；强调通过这一倡议，应对欧洲地中海地区的共同挑战，例如经济社会发展问题、世界粮食安全危机、气候变化和沙漠化等环境退化问题，最终达到推动可持续发展、能源安全、合法移民、反对恐怖主义和极端主义，以及推动不同文化之间对话的目的。

巴黎峰会确定了“地中海联盟”计划第一阶段的6个重点合作领域。

第一，消除地中海污染。会议认为，地中海文化历史悠久，它不仅是该地区的象征，而且为该地区的人民提供了就业和快乐。然而，其环境质量近来严重恶化。消除地中海污染计划是在“2020年前景”规划基础上制定的，覆盖沿海和海洋保护区，特别是水质和废物领域，旨在为该地区人民的生活和生活环境带来重大裨益。

第二，海上和陆地高速路。会议认为，地中海是一个连接而不是隔断各国人民的海洋，也是一条商业高速路。保障货物和人员在地面和海上流动的便捷和安全，对于维系各国的联系和促进地区贸易至关重要。发展海上高速路，包括连接地中海盆地的各个港口，以及建立沿海高速路和穿越马格里布火车的现代化，将提高人员和货物流动数量和自由度。从地中海地区对全球一体化的影响来看，特别应当注意致力于海上安全方面的合作。

第三，保护平民。会议认为，世界上不乏人为和自然造成的灾害，气候变化的影响就是证明。地中海地区是一个特别脆弱并且面临这类灾害的地区，因此，该地区的优先考虑之一，就是制订一项与“欧盟保护平民机制”紧密衔接的、有关预防灾害的“联合保护平民计划”。

第四，地中海太阳能计划。会议认为，最近能源市场的需求变化表明，必须重视替代能源。因此，各种替代能源的市场开发和研究开发应成为确保可持续发展的重大优先项目。会议认为，即将成立的秘书处的任务是，探讨地中海太阳能计划的可行性，并制订这样的计划。

第五，推行高等教育和研究合作。会议决定在斯洛文尼亚成立欧洲地中海大学，并根据卡塔尼亚（Catania）进程和2007年6月在开罗举行的第一届欧洲地中海高等教育和科学研究部长级会议确定的目标，鼓励高等教育合作。欧洲地中海大学将与伙伴机构和欧洲地中海地区现有各大学建立合作网络，研究生课程和研究计划，并以此作为建立“欧洲地中海高等教育科学研究区”的一个步骤。

第六，推行地中海商业发展战略。鼓励伙伴国充分利用现有高等教育合作计划所提供的可能性，例如“坦普斯（Tempus）计划”和“伊拉斯默（Erasmus Mundus）计划”等，也包括“对外合作窗口”。应当特别注意提高职业培训的质量，并确保职业培训适应劳动力市场的需要。支持微型、小型和中型企业，调查这些企业的需要，提出解决问题的对策，并以技术援助和资助的方式帮助这些企业发展。

二 欧盟地中海政策的沿革

地中海联盟是欧盟新地中海政策的新发展。冷战结束后，欧盟为了在新的形势下发展与南地中海国家的关系，开始推行新地中海政策。1995年，欧盟和地中海沿岸国家召开首脑会议，启动了旨在加强双方全方位、多领域合作的“巴塞罗那进程”。会议通过的《巴塞罗那宣言》宣布，欧盟与地中海南岸国家之间建立“全面的伙伴关系”，以促进这一地区的稳定和经济发展，并开始签署《欧洲地中海联系协议》。当时的伙伴关系主要包括以下几个方面内容：逐步建立自由贸易区；在所有共同领域及在尽可能广泛的基础上建立更加紧密的经济合作关系；在各机构间进行定期政治对话和协商；在资本流动、竞争、服务的自由化等方面采用欧盟的规则；建立社会、文化和财政事务方面的合作。所有条款都遵循民主原则和尊重人权。为了推动“欧盟新地中海政策”的实施，欧盟设置了“欧洲地中海发展援助”计划（MEDA），作为对这种伙伴关系的专门资助机构。该计划拨付的援助以及欧洲发展银行提供的贷款，成为欧盟推动“新地中海政策”的两个主要支柱。

“巴塞罗那进程”是欧盟新地中海政策的一个重要组成部分，随着欧盟东扩和全球反恐斗争的展开，欧盟对新地中海政策的地位发生了新变化，被纳入欧盟在实行“东扩”以后提出的“欧洲邻国政策”的框架范围。“欧洲邻国政策”是在1995年欧盟《巴塞罗那宣言》的基础上发展而来的新合作框架，它旨在加强欧盟邻国的稳定、安全和繁荣。“欧洲邻国政策”重视与邻国的对话和合作，并以此作为欧盟共同边界及安全政策的基础。该政策规定要与邻国展开深入的政治、安全政策、经济及文化上的合作，并提供可能的财政资助，这种资助是与一定的条件挂钩的，受援国必须实行法制、尊重人权、尊重少数民族权利、发展市场经济、促进睦邻友好、反对恐怖主义及跨国犯罪等，同时也是与合作的进展挂钩的。根据“欧洲邻国政策”，将建立自由贸易区，实现区内国家商务、人员、服务、物资和资本的自由流通，统一区内各国的移民政策，强化区内安全防御与合作，扩大区内的危机处理能力，扩大区内人权对话、文化合作和相互理解，加强区内运输、能源、电信及科研合作和管理，加强区内投资合作，协助区内国家与世界贸易体制接轨。为此，欧盟为2004～2006年的“欧洲邻国政策”提供近10亿美元的经费，用于与邻国就安全问题如打击恐怖主义与犯罪及防止区域冲突、经济与社会发展、进一步开放市场及使邻国逐步采纳与欧美计划等方面的合作。2007年，欧盟执委会批准设立“欧洲邻国合作基金”（ENPI）。这是一项新的基金，欧盟主要将这笔基金和欧洲投资银行（EIB）的借贷这两项援助手段配合使用，推动“欧洲邻国政策”的实施。所有“欧洲邻国政策”内的伙伴国都将有资格利用“欧洲邻国合作工具”。

欧盟推行邻国政策的一个原因，是显示其与入盟候选成员国政策的区别。“欧洲邻国政策”实际意味着，参与这项计划的南地中海国家并非欧盟的候选成员国，而是欧盟以援助为手段加以改造，并寻求加强双边关系和强化安全稳定的对象。对入盟候选成员国，欧盟的要求是不同的，特别是要求其全面接受欧盟国家的制度，以便最终将其变成欧盟的一个组成部分。目标的不同导致欧盟的重视程度以及援助力度的差异。因此，在2004年“欧洲邻国政策”文件正式发布后，作为非入盟候选国的南地中海国家对此不无担忧，担心在“欧洲邻国政策”这一新的合作框架中反而被边缘化，决心以更加主动的姿态，加强与欧盟的合作。2005年11月，欧盟与南地中海国家以“巴塞罗那进程”开启10周年为契机，再次聚首，以“重启巴塞罗那进程”为主题，召开欧盟地中海国家首脑峰会，决心加快《欧洲地中海联系协议》的实施，力争在2010年建成欧盟地中海自由贸易区，实现地区的和平、安全、稳定与繁荣。峰会讨论了政府治理和民主、经济改革、教育、地区安全、反恐和寻求治理非法移民的合作方式等议题，制订了《五年行动计划》。在政府治理方面，希望建立一种机制鼓励有关国家实行民主改革；在经济改革和贸易方面，希望各国能够承诺启动农业和服务业贸易谈判，争取在2010年建成“欧盟-地中海自由贸易区”；在教育领域，希望地中海南岸国家承诺在2010年前实现小学义务教育和将文盲率降低一半；在地区安全和反恐方面，会议最终就《反恐行为准则》达成了协议，重申反对一切形式的恐怖主义，执行联合国安理会的反恐决议，并尊重《联合国宪章》和国际法。正是在双方的积极推动下，地中海联盟终于脱颖而出。

三 “地中海联盟”的战略意义

从“巴塞罗那进程”、“欧盟新地中海政策”和“地中海联盟”到“欧洲邻国政策”，都是欧盟为了维护其冷战后的重大利益而设计的一脉相承但不断拓展和深化的战略。欧盟推行“地中海联盟”战略，与它在以下方面的重大利益有关。

（一）维护欧洲安全

进入21世纪以来，中东地区政治环境严重恶化，发源于该地区的激进组织的袭击事件频繁发生，使欧洲深深感到来自南翼的安全威胁。欧洲国家相信，在南地中海地区推行欧洲的价值观和政治经济制度，解决巴以冲突，实现经济上的繁荣，有助于消除恐怖主义滋生的土壤，并继续强调按照欧洲模式推行对南地中海地区的政治经济改造。会议宣言重申根据2007年11月里斯本欧洲地中海部长级会议的精神并根据安纳波利斯进程，支持以色列与巴勒斯坦和平进程。重申中东和平需要一种全面解决办法，欢迎叙利亚和以色列在土耳其调解下启动间接和平谈判。但是，地中海联盟宣言也突出强调，要消除恐怖主义威胁，需要在中东地区建立一些必要的机制。因此，和平解决地区冲突的同时，特别强调利用多边框架提供的机会实现和平和地区安全，特别是建立一整套国际性和地区性的防止大规模杀伤性武器扩散制度以及军备控制制度和裁军协议，防止核武器和生物化学武器在该地区的扩散，包括建立必要的核查制度，建立一个“可以有效核查的中东无大规模杀伤性武器、无核生化武器及其运载系统区”。地中海联盟宣言还表示，各方将考虑采取实际步骤，防止过多囤积常规武器，不发展超过合法防卫所需的军事能力，重申决心以尽可能低水平的部队和武器，实现同样程度的安全；支持那些以实现稳定、安全、繁荣的地区和次地区合作为目标的进程；对于有助于建立相互信任和安全的措施都给予积极考虑，并考虑在未来签署一项与地区安全有关的欧洲地中海条约。会议也接受了阿拉伯国家的要求，明确表示拒绝把任何宗教和文化与恐怖主义挂钩，呼吁增进不同文化之间的理解，以及确保对所有宗教和信仰的尊重。

（二）控制非法移民

维护欧洲安全的一个重要方面是控制南地中海国家对欧盟国家的非法移民。欧洲一直是南地中海国家移民的主要流向地，由于这些国家经济发展难以满足其就业的需要，各国失业率普遍较高，使得该地区对欧洲的移民及非法移民压力增大。2005年欧盟成员国非欧盟裔移民中，德国有675.6万，英国有584.2万，法国有492.6万，意大利有267.1万，荷兰有173.5万，比利时有126.9万。这些非欧盟裔侨民大多来自地中海沿岸各国，特别是摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、土耳其。德国移民中超过200万是突尼斯人。在法国的移民中，阿尔及利亚人有67.7万，摩洛哥人有61.9万，土耳其人有22.5万。在荷兰移民中，摩洛哥人有69.1万。除了合法移民外，非法移民为数众多。据国际移民局估计，在欧洲，1998年非法移民达300万，而1991年是200万。此外，移民中还要加上申请避难者以及暂时受保护者，这类人的数目经常变化。例如，国际移民局统计1992年避难申请者达67万，1996年是22.6万，1999年为43万。移民对促进欧洲社会和经济进步做出了重要贡献，成为欧洲多元文化的组成部分，解决了劳动力严重短缺的问题，促进了欧洲经济社会的发展。然而，随着欧洲一体化的发展，移民问题已经成为欧洲面临的棘手问题。尽管一些欧洲国家采取了“融合”政策，但多数移民无法融入当地社会，仍保留着来源国的文化宗教传统，被“边缘化”或受到歧视。许多非法移民找不到工作，生活艰难，走上犯罪道路，给欧盟各国带来了社会治安问题。南地中海国家的穆斯林移民在欧洲形成一个特殊群体，他们不仅在欧洲未享有完全的公平待遇，而且由于一些激进组织打着宗教旗号从事恐怖活动，加重了欧洲民众对穆斯林移民的不满。欧洲极右党团为争取选民，则乘机煽动民族主义情绪，排斥、仇视、攻击移民的事件时有发生。正是在这样的背景下，近几年来欧盟开始收紧移民政策，试图阻止移民潮的蔓延。在1999年芬兰坦佩雷欧盟首脑会议上，欧盟国家领导人决定把避难政策与移民政策纳入未来欧盟“共同司法与安全空间”。在2002年西班牙塞维利亚峰会上，欧盟决定采取法律措施打击非法移民。此后，欧盟的内政、司法部长多次举行会议，制定包括建立联合警察部队守卫欧盟共同边界、围堵非法移民入境等具体措施。但是，所有这些办法都无法制止移民潮。欧盟开始认识到，对外来移民治理的根本措施是实行社会与文化整合，需要帮助移民来源国发展经济，增加就业机会，提高这些国家人民的生活水平，以及加强不同文化之间的对话和了解。因此，“地中海联盟”计划强调，要根据联合国“千年发展目标”，帮助南地中海国家进行人力资源开发和增加就业，减贫脱贫，扩大民众的政治参与，尊重所有人权和基本自由，强化妇女在社会中的作用，尊重少数民族，反对种族主义，以及推动不同文化间的对话和相互理解。“地中海联盟”宣言承诺为人员的合法流动提供便利，但强调对移民应当管理有序，打击非法移民，促进移民与发展之间的联系。

（三）保障能源供应

地中海南岸的北非和中东国家以及邻近这一地区的苏丹和几内亚湾地区都是世界石油天然气的主要产地，这对绝大部分能源依赖进口的欧盟成员国来说具有重要的安全意义。截止到2007年12月，中东石油储量为1029亿吨，占世界总储量的61%。北非石油储量为75亿吨，占世界总储量的4.4%。中东天然气储量为73.2万亿立方米，占世界总储量的41.3%。北非天然气储量为8.1万亿立方米，占世界总储量的4.6%。苏丹石油储量为9亿吨。2007年，欧洲从北非进口石油9520万吨，从中东进口石油1.5亿吨。2007年，欧洲从北非进口的液化天然气为28.4万亿立方米。2007年，阿尔及利亚通过管道向欧洲国家意大利、葡萄牙、斯洛文尼亚和西班牙输送的天然气为32.7万亿立方米，利比亚向意大利输送的管道天然气为9.2万亿立方米。北非是欧洲天然气的一个主要供应来源。2005年，阿尔及利亚出口天然气645亿立方米，其中80%销往欧洲国家，出口量占欧洲消费总量的10%。意大利是阿尔及利亚天然气第一大进口国；在2005年出口的天然气中，液化天然气（GNL）约250亿立方米，阿尔及利亚液化天然气出口占世界的17%，仅次于印度尼西亚，居世界第二。欧盟是阿尔及利亚液化天然气主要进口国。由于欧盟国家邻近盛产石油天然气的中东、中亚和北非，以管道作为运输手段，比海洋运输更加便利。近年来，为了保证能源供应安全，欧盟国家推动石油天然气管道建设和升级项目，成为引人注目的新动向。目前欧盟已决定实施或已完成策划的石油天然气管道项目包括：预计2020年完成的伊朗至奥地利天然气管道项目，阿尔及利亚至西班牙和阿尔及利亚至意大利（GALSI）的跨海天然气管道，埃及经土耳其至欧盟的天然气管道项目。此外，意大利、西班牙、英国等国都在修建液化天然气码头，以便从中东北非地区进口液化天然气。到2020年前后，随着这些项目的完成，在中东、中亚和北非石油天然气资源国与欧盟市场之间将形成一个庞大的石油天然气供应网络。因此，地中海南岸的北非地区也是欧盟能源进口来源多样化的重点合作对象之一。1995年欧盟与地中海南岸12个国家签署《欧洲地中海伙伴关系》协定，并建立了“欧洲地中海能源论坛”以及“1998～2002年行动计划”等专门的能源对话和合作机制。在2000年召开的第三次论坛会议上，欧盟提出了多项优先合作领域，其中包括鼓励地中海南岸国家加入《能源宪章条约》，对能源工业实行私有化，建立与欧盟连接的能源基础设施等。随着国际石油价格的不断攀升和中东地区局势的变化，欧盟在寻求能源来源多样化的同时也研究发展可替代能源。在最近成立的“地中海联盟”宣言中，还提出了地中海太阳能计划，以确保可持续发展为优先。可见，地中海在欧盟能源战略中占据十分重要的地位。

（四）竞争势力范围

地中海南岸国家战略地位重要，也是各种原材料产地，且具有很大的产品、投资的市场潜力，由于历史的原因，也一直是欧洲国家传统势力范围。但是，进入21世纪以来，美国打着反恐的旗号，加快了进入这片欧洲“后花园”的步伐。美国以打击恐怖主义为名，加强了与北非国家和西亚地中海国家的反恐合作和军事合作关系。美国与突尼斯、阿尔及利亚和摩洛哥等北非三国建立了“建设性伙伴”关系，培训其反恐部队，扩大反恐演习，进一步加强反恐和安全方面的合作。而美国的真正目的是把该地区纳入它的军事和安全战略范围，作为美国加强在马格里布地区和非洲影响的一个组成部分。在中东地区，土耳其、埃及、约旦和沙特都是与美国建立反恐合作的国家。最近几年，科威特、阿联酋、卡塔尔和巴林等国与美国军事安全合作不断深入，成为美国在海湾地区的重要军事盟友。

与此同时，在该地区国家推行与美国建立自由贸易区的政策，摩洛哥、约旦等国已经于2006年1月与美国签署了建立自由贸易区的协议，埃及也正在与美国就建立自由贸易区进行谈判。经合组织统计数据显示，如今，欧盟在地中海地区的投资仅占其对外投资的2%，而美国和日本的这一比例则分别达到了20%和25%。美国加强在这一地区存在的咄咄逼人态势，引起欧盟国家的担忧，也成为它们加强和深化与地中海南岸国家政治经济全面合作的重要动力。“地中海联盟”的国家和政府首脑们在会议宣言中再次表明，要从2010年起在欧洲地中海地区建立自由贸易区，而且要加强在地区经济一体化所有领域的合作，要在欧洲“地中海联系协定”、“欧洲邻国政策”行动计划、“洛美协定”、“科托努协定”等原有双边合作机制以外，再动员额外资金，支持地中海联盟框架下的地区性和次地区性项目。在伊朗核问题引起许多中东国家发展核技术兴趣的背景下，在核技术方面颇具优势的法国对于开拓阿拉伯国家的核工业市场另有打算。法国总统萨科齐在2008年1月访问了中东海湾地区，13日萨科齐与沙特国王阿卜杜拉签署了一系列石油和天然气合作协议，双方还就在沙特建设民用核能项目的可能性进行了讨论。15日与阿联酋政府代表签署了和平利用核能和军事合作协定。阿联酋外长阿卜杜拉表示，阿联酋将确保这一计划符合核不扩散以及安全的最高标准。

四 “地中海联盟”面临的挑战

在地中海峰会上，确定了“地中海联盟”计划第一阶段的6个重点合作倡议。分别涉及地中海污染治理、沿海和陆地公路建设、民事保护、地中海太阳能计划、欧盟-地中海大学计划以及地中海商业发展倡议。按此设想，“地中海联盟”是要通过所制订的共同开发一些区域性计划的实施来发展地中海两岸的关系，并且将为此增加对南地中海国家的援助。

对于地中海沿岸国家来讲，“地中海联盟”将使其与欧盟成员国的经济联系更为紧密，也更容易得到欧盟资金、技术、投资等方面的支持。在“地中海联盟”发展倡议所涉及的优先合作项目中，对成员国经济影响比较大的包括以下几个方面。第一，“海上高速路”。随着经济的发展，跨地中海客运和货运的需求迅速增加。为此，“地中海联盟”将建立包括公路、港口、海运、服务等在内的“海上高速路”，促进跨地中海运输的可持续发展。第二，“地中海太阳能计划”。将在地中海周边国家提高太阳能发电的能力，通过私人投资和向欧盟国家出口太阳能电力以确保太阳能项目的盈利，促进能源生产的本地化和推动节能措施以满足地中海南岸家庭用电需求。第三，“中小企业扶持”。为促进地中海地区中小企业的发展，专门成立的“地中海企业开发机构”通过评估需求、确定需要采取的行动和适用的方法，向地中海联盟成员国相关机构提供技术及融资渠道方面的支持，此外还要帮助成员国开展高附加值产业等。这些合作项目有自己的融资渠道，还有欧洲投资银行、世界银行、非洲开发银行组建的各种开发机构的支持。因此，“地中海联盟”的项目有利于处于发展中国家地位的南地中海国家加快经济发展，增加收入和提高就业率。地中海联盟宣言表现出的解决阿以冲突和实现地区安全稳定的意愿，也反映出南地中海国家对和平的热切期盼。从这个意义上看，欧盟冷战后的地中海政策及代表其最新发展的“地中海联盟”，反映出欧盟与南地中海国家在战略利益方面的共同点，具有一定的可行性基础。

尽管建立“地中海联盟”具有一定可行性，但要收到预期效果难度仍然很大。就连积极推动“地中海联盟”的法国总统萨科齐都承认，“地中海联盟”难以在短期内实现地区的稳定与发展。

从欧盟内部来看，仍然存在反对的声音。其实，“地中海联盟”计划的推出和实施从一开始就遇到阻力。欧盟地中海峰会召开之前，欧盟内部就出现了反对“地中海联盟”的声音，认为这会给欧盟带来额外的财政负担，以及造成欧盟机构重叠臃肿，以及削弱欧盟对东欧国家的改造和援助。这种声音主要来自那些距地中海较远，因而在地缘政治上更关注欧盟东扩和稳定东欧新成员国的国家，德国是这种声音的代表。尽管经过艰难谈判，欧盟内部就建立“地中海联盟”的原则计划达成了妥协，但在今后的实践中难免重新发生分歧。

从地中海南岸国家来看，也并不是所有国家都愿意加入“地中海联盟”。利比亚领导人卡扎菲曾于2008年6月10日在的黎波里举行的阿拉伯六国首脑协商会议上宣布拒绝“地中海联盟”计划，指责该计划企图破坏阿拉伯国家和非洲国家的团结。利比亚反对属于非洲联盟的北非国家加入“地中海联盟”，呼吁加强欧洲、非洲和地中海地区之间的合作。他指出，如果欧洲希望合作，就应同阿拉伯国家联盟和非洲联盟进行合作，而不只是同其中一部分国家合作。在“地中海联盟”内部，叙利亚与以色列、巴勒斯坦与以色列之间积怨很深，再加上错综复杂的历史和宗教问题，它们之间的分歧绝非短期内能够解决，合作也不容易。

从欧盟与南地中海国家关系来看，欧盟从自身利益出发，其农业保护政策长期限制着与南地中海国家自由贸易的步伐，欧盟的农业补贴现已占到欧盟总预算的近一半。农业和渔业是南地中海国家对欧盟的重要出口部门，也是涉及该地区广大乡村地区和人口发展的重大问题。然而欧盟国家出于保护欧洲农场主的利益的需要，一直采取贸易保护主义措施。法国是欧盟共同农业政策的最大受益者。农业政策事关法国农民的既得利益，也关乎法国国内局势的稳定。法国要修改农业政策存在很大的阻力。

五 结语

“地中海联盟”是建立在《巴塞罗那宣言》及其实现和平、稳定和安全的目标基础之上的，也是“巴塞罗那进程”的成果和进展。它是一种多边伙伴关系，旨在发挥地区一体化和和谐的潜力。地中海对于所有国家的政治议程都具有核心性的重要意义。“地中海联盟”力图倡导欧盟与地中海地区国家在经济社会发展问题、世界粮食安全危机、包括气候变化和沙漠化在内的环境退化问题等方面的合作，在推动可持续发展、加强能源领域的合作、更好地解决移民问题、防止恐怖主义和极端主义的蔓延以及推动不同文化之间的对话等方面起到了积极的推动作用。但是，刚刚成立的“地中海联盟”能否真正推动地中海地区的和平与稳定、繁荣与发展，关键取决于有关国家的政治意愿与实际行动，特别是双方能否在内部进一步统一认识，并在克服利益分歧方面找到求同存异的途径。