序
随着《海峡两岸经济合作框架协议》的签订和“早期收获计划”的逐步实施,两岸经济关系进入了稳定运行、不断深化的成熟期,两岸经贸合作领域不断拓展,投资贸易更为便利,生产网络的致密性也显著提高,表明两岸经济合作已开始从功能性一体化向制度性一体化层面推进,但与两岸经济深化合作的迫切需求相比,制度性一体化仍然是滞后的。因此,依托两岸产业的分工合作,实现两岸资源的优化重组,消除制度和政策壁垒,加快建构两岸经贸交流制度化通道,更好、更快地推进平潭岛两岸共同家园的建设,不断深化两岸制度化合作环境下的互动水平,增进两岸共同利益和民众福祉,谋求两岸经济的持久繁荣,是区域经济一体化发展的必然要求,也是两岸经贸关系发展必然的、迫切的选择。
平潭是祖国大陆距离台湾本岛最近的地区,地理位置特殊,具备全面开放开发的良好自然条件,具有独特的对台交流合作的优势,在对台交流合作中发挥着重要作用。中共中央、国务院高度重视平潭的开发开放工作,中央领导先后对平潭的规划建设作出一系列重要指示。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出加快平潭综合实验区开放开发,平潭开放开发建设首次写入国家规划;国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》要求探索开展两岸区域合作试点;国务院批准实施的《海峡西岸经济区发展规划》专辟章节,从“探索两岸合作新模式”“构建两岸经贸合作特殊区域”“建设两岸同胞的共同家园”三方面,进一步明确了平潭综合实验区“开展两岸区域合作综合实验,努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”的开发建设定位。2011年11月18日,国务院正式批复《平潭综合实验区总体发展规划》,标志着平潭综合实验区的建设迈入了历史的新阶段。
平潭作为中华民族共同家园的综合实验区,因台而设、为台而兴,面向世界,承担着“建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”的历史使命。牢牢把握两岸关系和平发展的主题,以加强两岸交流合作为主线,紧紧围绕构建两岸同胞共同家园的核心功能定位,积极开展两岸合作试点,建设两岸交流合作的先行区;加快平潭在经济、社会、行政管理等重点领域和关键环节的改革创新,建设体制机制改革创新的示范区;健全基础设施和生活服务体系,创新社会管理机制,建设两岸同胞共同生活的宜居区;大力推广低碳技术,优先发展高端产业,创新经济发展方式,建设海峡西岸科学发展的先导区。把平潭建设成为现代化、国际化的综合实验区,建设成为两岸同胞向往的经济发展、文化繁荣、社会和谐、环境优美的共同家园,是时代赋予平潭“先行区”和“实验田”的历史使命。
《平潭岛两岸“共同家园”示范区的构建战略》一书,是李碧珍教授承担的教育部人文社会科学重点研究基地基金项目“创建两岸‘共同家园’示范区(平潭岛)的战略构想研究”的研究成果。本书从加快平潭开放开发首次列入国家“十二五”规划,上升为国家战略这一背景出发,以区域分工和区域经济整合理论为依据,借鉴近现代区域贸易分工、区域空间组织和区位理论的科学成分,采用文献研究、实地调查访问、系统分析和比较分析、定性分析和定量分析等科学研究方法,就“平潭建构的两岸共同家园是什么样的家园”、“为什么建设平潭两岸共同家园”以及“怎么建设好平潭两岸共同家园”等问题作了深入的思考研究,回答了两岸关系和平发展不断巩固深化的时代背景下两岸经济合作模式创新的问题,即建构两岸共同家园。全书共分10章,1~3章为建构海峡两岸共同家园的基础理论分析,主要阐述了平潭岛建构两岸共同家园的时代背景、理论基础以及两岸经济一体化的演进与发展;4~5章为平潭岛建构两岸共同家园的条件以及实践探索;6~10章为平潭岛建构两岸共同家园的路径分析,主要从平潭岛两岸共同家园建构的路径设计、路径选择、路径建设和路径保障四个方面着手,在借鉴国际相关区域经济整合经验的基础上,深入分析和挖掘平潭岛建构两岸共同家园的有利因素,以“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”作为平潭岛建构两岸共同家园的核心思想与精神,全面、系统地介绍了平潭“智合”智慧岛、国际低碳经济示范岛、国际旅游岛、海洋经济深度合作先行区、人才特区模式建构的有效方案和具体措施,在平潭综合实验区实践“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式,探索实施“放地、放权、放利”的具体形式与办法,探索实施“一线放宽、二线管理、人货分离、分类管理”的海关特殊监管机制。与此同时,积极借鉴国内外先进经验,学习借鉴台湾地区社会管理的先进理念和成功经验,推进社会管理创新,促进两岸文化深度交流、社会融合发展,推动平潭岛两岸共同家园建设。
建构平潭岛两岸共同家园,对两岸关系和平发展而言,是一个新的起点,既充满挑战也充满机遇。书中提出两岸要进一步深化合作,把平潭综合实验区建设成为“两岸共同家园的综合实验区”,加强两岸在平潭“智合”智慧岛、国际低碳经济示范岛、国际旅游岛、海洋经济深度合作先行区、人才特区建设方面的合作与交流等观点,既体现了两岸区域经济一体化理论研究的前瞻性和创新性,又具备解决平潭岛建构两岸共同家园现实和未来问题的实践性和指导性。本书的出版,对理论界和实践工作者在探索建构海峡两岸共同家园和推进两岸经济一体化发展方面具有重要的参考价值。
李建平
2013年6月