第二章 发展战略与思路

提要

“十三五”是西部大开发上台阶的关键期，同时伴随“一带一路”战略的实施也迎来新的机遇期。本章在宏观背景和条件变化分析的基础上，提出推进西部开发仍需以“富民”和“惠民”为核心，空间治理手段需进一步精细化和精准化（类型区化）。主要观点如下：

·“十三五”是落实“一带一路”战略的关键期。“一带一路”是新时期我国开放发展的重大战略举措，西部地区能否抓住这个机遇、在塑造对外开放新格局中开拓进取，是西部大开发上一个新台阶的关键。

·西部地区需要与全国共同在2020年全面建成小康社会。全面建成小康社会是党的“十八大”提出的新的奋斗目标和政治承诺，这是考虑西部“十三五”发展思路不可回避的首要因素。

·我国已经进入经济发展的“新常态”，不但经济增长速度进入中、高速阶段，而且经济结构逐步转向服务业占主导地位，经济增长的动力发生了变化，原有的全国劳动分工模式将在一定程度上被打破。西部地区能否寻求新的劳动分工定位和建立经济发展的新动力，“十三五”是关键期。

·我国的区域发展总体战略需要完善和调整，在“四大板块”的大框架下进行区域再定位，统筹区域间的平衡和类型区之间的协调，更加重视类型区协调发展战略。要“抓两头、保安全”，即重视边疆地区（省区）和最不发达省份的社会经济发展以及经济“龙头”区域全球竞争力的再塑造，将“公平”、“效率”和“安全”通过空间分工和空间组合的方式有机地结合起来。

·“十三五”期间，西部地区仍然需要以“富民”和“惠民”为核心加快社会经济发展；同时，需要统筹考虑构筑全方位对外开放新格局和保障边疆稳定及地缘安全战略问题，在“十二五”精细化空间治理的基础上，进一步提高空间布局的精准化程度，探索按类型区协调发展进行空间治理的模式。

·“十三五”时期，西部大开发的重点任务包括完成全面建成小康社会的奋斗目标，加强边疆地区的稳定与发展，强化国际门户城市的地位和“龙头”作用，积极推进生态环境综合治理，支持建设若干大型能源保障及深加工基地，构建满足全方位对外开放格局需要的互联互通基础设施体系等。