中国应急管理体系建设全面起步

胡锦涛同志2003年7月28日在抗击非典总结大会的讲话中曾指出，通过抗击非典斗争，我们比过去更加深刻地认识到，我国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调；突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强……我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决，真正使这次防治非典斗争成为我们改进工作、更好地推动事业发展的一个重要契机。

事实上，在那场惊心动魄的抗击非典的斗争中，一些重大问题和解决问题的思路已经在酝酿和提出。

华建敏同志在2003年4月18日邀请了几个专家学者讨论如何应对以非典为代表的公共危机问题。大家觉得“危机”一词可以提，也应该提，非典就是公共卫生领域的一场危机。华建敏同志当时提出，要总结我国应对各类突发事件的经验，也要学习危机管理的国际经验。美国《危机管理》这本书值得一读，书中介绍的CPS即Crisis Planning System（危机预案系统），把危机处理分为前中后三个阶段，设置了很具体的操作办法，这就是一种工作机制。他们还有专门的机构FEMA（联邦应急管理署）统一指挥和处置事件，这就是一种工作体制。我们可以参照国际经验设计一套适合国情的工作体制和机制。他初步提出突发事件可分为自然灾害、人为事故、公共卫生、社会公共安全四类。随着经济社会的不断发展，特别是工业化、信息化、城镇化的发展和城市人口的集中，我们所面临突发事件的概率越来越大，在理念上，必须要有危机意识，必须居安思危，要以高度的政治责任感和政治敏锐性来处理各类突发事件。

关于制定一套预案和制度来应对那些不确定的突发事件的问题。突发事件确实有很多不确定性，但是它的发生、发展又是有它的规律性的。华建敏同志提出，应当认真总结抗击非典的经验教训，制定一套应急预案去应对那些不确定的突发事件，制定一套相应的制度去规范突发事件的应对工作。他当时特别希望经过一定的积累，出一本《危机管理手册》的红皮书，使各级领导在处置突发公共事件时有一套比较规范的制度和办法，有效地应对国内外那些不确定的突发事件和风险。

关于建立突发公共事件的信息发布制度的问题。在非典初期，我们对各地感染非典的人数不能完全掌握，更谈不到及时向社会公布、向国际卫生组织报告，在国内外造成了不良影响。所以，抗击非典中最重要的决策之一就是疫情的全部公开。当时，华建敏同志提出，要进一步完善和强化政府系统的信息报送系统和功能。在信息报送上，一要“快”，二要“准”。要加强舆论引导工作，形成一套比较规范的做法，建立健全突发公共事件的信息发布制度。

关于建立健全应对突发事件的体制机制的问题。抗击非典初期，北京地区的医院分别归属卫生部、北京市、军队、各部委和合资民营等，又缺乏一个协调联动机制，给疫情统计和协调合作带来许多困难，后来成立了由国务院统一领导的抗击非典指挥部，较好地解决了条块合作、军地联动的问题。总结战胜非典的成功经验，华建敏同志提出，在常态条件下就必须多想想非常态条件下可能发生的突发事件，建立集中统一、坚强有力的应急管理体制，建立健全应对和处置突发公共事件的运行机制。

关于制定一部法律来规范突发事件应对工作的问题。2003年抗击非典时期，正值华建敏同志分管国务院法制办工作，当时他意识到有几个突出问题：一是非典没有列入甲类、乙类的已知传染病，因而无法适用当时已有的《传染病防治法》；二是有些地方政府出于恐慌，为了遏制疾病向本地区传染，超出法律允许的范围滥用职权乱作为，断路拆桥；三是一些城市居民因为恐慌而大量抢购囤积板蓝根、白醋、矿泉水等物资，政府却没有相应作为，影响了社会稳定。所以，华建敏同志提出需要一部紧急状态法来规范突发事件的应对处置工作。他强调指出，我们决不能原地摔跤。摔一跤，就要长进一大块，付出了代价，就要得到更多的教益。应当按照胡锦涛总书记关于“总结经验，有利于我们更好地推进各项工作。汲取教训，也是我们改进工作的重要的途径，而且往往是更重要的途径”的指示精神，真正使抗击非典成为我们改进工作、更好地推动事业发展的一个重要契机。

一、“一案三制”是抗击非典经验教训的总结和升华

2003年7月28日，在夺取了防治非典工作阶段性重大胜利的关键时刻，全国防治非典工作会议在北京举行。这次会议是党中央、国务院决定召开的一次重要会议。胡锦涛同志在讲话中指出，“要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。”温家宝同志也指出，“一定要巩固非典防治成果，防止疫情反复，切实加强公共卫生建设……在全面建设小康社会和整个现代化过程中，必须进一步树立全面的发展观，始终坚持统筹兼顾，更加注重经济与社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展，更加注重政府的社会管理和公共服务职能，更加注重全面把握宏观调控的各项目标，更加注重全面提高人民的物质生活、文化生活和健康水平。”

根据胡锦涛同志和温家宝同志这些讲话精神，国务院在2003年下半年，围绕应急管理重点抓了四项工作：一是调查摸底，组织国务院有关部门和单位制定完善突发公共事件应急预案；二是召开专家座谈会，研究如何借鉴国外的经验，结合中国的国情，建立有中国特色的应急管理体系；三是探索如何在全国和地方各级政府建立一个应对突发公共事件的体制机制；四是加快国家有关突发公共事件方面的立法工作，主要是起草紧急状态法（即后来的突发事件应对法）。

2003年7月25日，华建敏同志在办公室召集国办相关单位，总结上半年工作，提出国务院办公厅要提高应对突发事件的能力。

8月5日，华建敏同志主持召开了国务院办公厅机关处级以上干部大会，强调要牢固树立正确的发展观，建立健全各类应急机制，提高处置紧急突发事件的能力。

8月7日，华建敏同志在办公室听取了国家安监局局长王显政同志关于安全生产事故紧急处置预案的汇报，对加强安全生产工作提出了明确要求。

8月20日，华建敏同志在国务院法制办听取了工作汇报，强调要高度重视对社会突发事件的应变能力建设和体制建设。

8月27日，华建敏同志主持召开了国务院秘书长办公会，研究国内突发事件处置和新闻报道工作。

9月11日，华建敏同志召集国务院办公厅秘书一、二、三局研究突发事件处置问题，就工作分工、突发事件报道问题、突发事件应对预案工作安排、信息报送等工作提出了要求。

9月27日，华建敏同志在办公室与国务院法制办主任曹康泰同志研究起草《紧急状态法》有关工作。

10月16日，华建敏同志听取了国务院办公厅秘书一、二、三局收集整理国务院有关部门应急预案情况的汇报。国务院办公厅根据华建敏同志的指示，对各有关部门预案制定情况进行了初步摸底，当年夏天得到的数据是83个预案。后来，经进一步调查是，59个部门和单位已经制定的应急预案有191件，正在和准备制定的应急预案92件。

10月19日，华建敏同志主持召开国务院秘书长办公会，研究突发事件应急预案信息处理和新闻发布等工作。

11月10日，华建敏同志与闪淳昌同志就建立健全我国预案体系、加强应急管理工作进行谈话，决定立刻筹建国务院办公厅应急预案工作小组，抓紧启动国家突发公共事件总体应急预案的编制工作。

12月5日，华建敏同志在国务院办公厅机关传达贯彻中央经济工作会议精神会议上强调指出，要按照胡锦涛总书记和温家宝总理的指示精神，建立健全突发事件的预警和应急机制，要有预案，要有机制，要提高政府应急管理能力。

12月12日，华建敏同志听取了徐绍史同志、闪淳昌同志关于应急预案工作小组的汇报。（附表：国务院办公厅应急预案工作小组人员名单）。

12月12日，华建敏同志听取了国务院法制办工作汇报，提出国务院法制工作面临着第二个高潮，要加强对应急管理等方面的立法。

12月18日，华建敏同志听取了闪淳昌同志关于应急预案小组工作情况的汇报，并就突发公共事件的分类及相关内容、突发公共事件的工作机制、召开突发事件应急预案工作会议等做了指示。

综上所述，随着抗击非典斗争的胜利和全国防治非典工作会议的召开，随着对突发事件应对工作认识的逐步提升和抗击非典经验教训的不断总结，全面加强我国应急管理工作的基本遵循逐渐清晰，统筹加强我国应急管理工作的总体设计基本形成，这就是制定修订应急预案，建立健全应急管理工作的体制、机制和法制（简称“一案三制”）。

2004年，突发事件应对工作摆上了国务院的重要议事日程。国务院决定把制定完善突发公共事件应急预案、建立健全突发公共事件应急机制、提高政府处置突发公共事件的能力，作为政府工作的重要任务之一。总的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高政府应对各类突发事件和风险的能力，保障人民群众生命财产的安全、社会政治稳定和国民经济持续快速协调健康发展。

2004年新年伊始，1月15日，华建敏同志主持召开了国务院各部门负责同志参加的制定修订突发事件应急预案工作会议。这是国务院第一次召开应急管理工作专门会议，华建敏同志就制定修订应急预案，加强应急体制、机制和法制的建设做了系统论述。他强调，做好这项工作千头万绪，任务繁重，但制度建设是根本。关键是制定完善突发公共事件应急预案，在建立健全突发公共事件应急体制、机制、法制上下功夫。

为了全面推进“一案三制”工作，华建敏同志又先后在郑州和天津主持召开了部分省及大城市应急预案编制工作会议，并做了重要讲话。他在讲话中，对制定完善突发公共事件应急预案、建立健全应对和处置突发公共事件的管理体制、机制、法制，以及“一案”与“三制”的辩证关系等进一步做了全面论述。

恩格斯曾经指出，“一个聪明的民族，她会从灾难中学到比平时多得多的东西。”历史可以见证，抗击非典之后，党中央、国务院化“危”为“机”，非常及时地抓住了抗击非典这个机遇，把制定修订应急预案作为抓手，建立健全应急体制作为基础，建立健全应急机制作为关键，建立健全应急法制作为保障；而且，使“一案”与“三制”相互融合、相互补充、相互促进、不断深化、不断创新，使中华民族在世界民族之林中展现了“一个聪明的民族”的形象。

二、以“一案三制”为主要内容的应急管理体系建设全面起步

党的十六届三中全会到党的十七大这五年，党中央、国务院对全面加强应急管理工作，提高应对突发事件的能力，提出了一系列要求，作出了一系列部署。

2003年10月，党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。

2004年1月15日，国务院召开各部门制定完善突发公共事件应急预案会议，华建敏同志做了重要讲话。

2004年3月5日，温家宝同志代表国务院向十届全国人大二次会议做政府工作报告，强调：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。”

2004年3月25日，国务院在郑州召开部分省（市）及大城市制定完善应急预案工作座谈会，华建敏同志做了重要讲话。

2004年9月，党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调：“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。”

2004年12月27日，国务院在天津召开《国家突发公共事件总体应急预案》意见座谈会，华建敏同志做了重要讲话。

2005年3月14日，十届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》写道，“我们组织制定了国家突发事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面105个专项和部门应急预案，各省（区、市）也完成了省级总体应急预案的编制工作。建设法治政府，全面履行政府职能，取得突破性进展。”“提高保障公共安全和处置突发事件的能力，减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。增强国家安全意识，构建维护国家安全的机制。”

2005年7月22日，第一次全国应急管理工作会议在北京召开，温家宝同志做了重要讲话，强调各级政府要以“一案三制”为重点，全面加强应急管理工作。华建敏同志在会议开始和结束时做了讲话。

国务院于2005年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议，国务委员兼国务秘书长华建敏主持会议并讲了话。

2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在第九部分“推进社会主义和谐社会建设”中提出要“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力”。

2006年3月5日，温家宝同志代表国务院向十届全国人大四次会议做政府工作报告时指出，“制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高”。

2006年3月15日，第十届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，其中第四十一章是“加强公共安全建设”，其中就增强防灾减灾能力、提高安全生产水平、保障饮食和用药安全、维护国家安全和社会稳定和强化应急体系建设等作出了专门安排。

2006年6月，国务院出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》。

2006年7月7日，第二次全国应急管理工作会议在北京召开，华建敏同志做了重要讲话。

2006年9月23日，中央企业应急管理和预案编制工作现场会在南京召开，华建敏同志做了重要讲话。

2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第一次完整地就“一案三制”建设作出部署，指出：“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。”

2007年3月15日，十届全国人大五次会议审议通过的政府工作报告指出，“几年来，我们把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，建立健全应对突发公共事件管理体制机制……”。

2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》。这部综合性的突发事件应对法是人民群众伟大实践的总结和升华，是应对严峻的公共安全形势的法宝，是迎接国内外突发事件新挑战的有力武器，是坚持以人为本、保障人民生命财产安全的迫切需要，是全面履行政府职能、依法行政、提高执政能力的重要体现，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。

2007年5月19日，全国基层应急管理工作座谈会在浙江诸暨召开，华建敏同志做了重要讲话。

2007年7月，国务院办公厅发布了《关于加强基层应急管理工作的意见》。

2007年8月，国务院印发了《国家综合减灾“十一五”规划》。

2007年10月，党的十七大报告强调：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大程度激发社会创造活力，最大程度增加和谐因素，最大程度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”

2007年11月13日，召开全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议，华建敏同志做了重要讲话。

2007年11月27日，中央党校举办应急管理专题报告会，华建敏同志做了题为《我国应急管理工作的几个问题》的报告。……

回顾2003年至2007年这五年，2003年是取得抗击非典取得重大胜利并总结经验教训的一年，是我国全面加强应急管理工作的起步之年；2004年是全国应急预案编制年；2005年是应急预案落实年；2006年是深入推进全国“一案三制”建设和应急管理“进企业”的一年；2007年是推进应急体系建设和应急管理进基层的一年。从国务院办公厅应急预案工作小组的成立到国务院应急管理办公室的组建和各地各部门应急管理机构的建立，从着手起草国家突发公共事件总体预案到全国应急预案体系框架的建立和“横向到边、纵向到底”预案体系的基本建成，从突发事件的应对工作以部门为主到统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主格局的基本建立，从应急保障不足到应急保障能力不断加强和《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》制定实施，从单项的防洪、抗震、传染病防治等法律到综合性的《突发事件应对法》的颁布实施……一年一个重点，一年一个台阶，一年一大步，应急管理工作在全国积极稳妥地推进。

经过2003年至2007年这五年的努力，应急管理各项工作取得了重大进展：一是应急管理方针政策更加明确，二是应急管理法制体系更加完备，三是应急预案体系全面建立，四是应急管理组织体系不断健全，五是应急保障更加有力，六是应急处置效能大幅提升，七是应急管理社会参与程度日益提高。它标志着我国进入了全面系统加强应急管理工作的新时期。而且“一案三制”建设经历了一系列大灾、巨灾和危机的检验，对保障人民生命财产安全和维护社会安全稳定发挥了重要作用。

2008年2月，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议公报指出，在冰雪灾害严峻考验面前，受灾地区各级党委和政府坚决按照中央的部署带领广大党员、干部和人民群众奋起抗灾救灾，各级干部以身作则、靠前指挥，各有关部门和单位迅速行动、全力以赴，人民解放军、武警部队和公安民警勇挑重担、顽强拼搏，全国各地积极支援、众志成城，千方百计保交通、保供电、保民生，抗灾救灾斗争取得了重大阶段性胜利。事实再一次说明，只要紧紧依靠广大人民群众，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，我们就一定能够战胜前进道路上的各种挑战和风险，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。

2008年6月13日，在全国抗震救灾总结表彰大会上胡锦涛同志指出，“一个善于从自然灾害中总结和汲取经验教训的民族，必定是日益坚强和不可战胜的。”“重大自然灾害给人类造成重大损失，也加深了人类对客观规律的认识。我们要组织力量，对这次汶川特大地震以及抗震救灾工作进行系统的研究总结，从而更加深刻地认识和把握我国自然灾害频发的国情，更加有效地提高防灾减灾能力、加强全社会灾害防范教育、完善应急体制机制，更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。”

……

实践证明：做好“一案三制”对维护人民群众根本利益、维护改革发展稳定大局有重要意义。它是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要内容，是全面履行政府职能、提高执政能力的迫切需要，是人民生命财产安全的重要保障。正像华建敏同志所强调的，“世界上任何一个国家的政府，能不能有效地应对突发公共事件，能不能有效地管理和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保障人民群众的生命财产安全，已经成为检验这个政府能否取信于民的重要标志，成为检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。”

但是，冰雪灾害和汶川特大地震等灾难也警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危机处理水平。正像胡锦涛同志指出的，“人类对自然规律的认识和把握，是一个永不停息的过程，规律性的东西往往要通过现象的不断往复和科学技术的不断发展才能更明确地被人们认知。只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍地探索和认识自然规律，坚持按自然规律办事，不断增强促进人与自然相和谐的能力，就一定能够不断有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好地造福人类。”

三、“一案三制”建设功在当代，利在千秋

我国的应急管理工作是在党和国家推动科学发展、构建和谐社会的大背景下应运而生的，它深刻反映了时代发展的要求和人民群众的愿望，充分体现了党和政府工作的与时俱进。“一案三制”是中国特色的应急管理的集中反映，具有鲜明的中国特色。

——党中央、国务院的英明决策和坚强领导；各级党委、政府认真负责，靠前指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。

——军民合作，充分发挥三支队伍的作用。即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵是处置重大突发事件的突击力量，各个专业应急处置队伍是处置突发事件的骨干力量，企事业单位职工和农村、社区的民众是处置突发事件的辅助力量。这三支队伍在党和政府的统一领导下团结一致就能战胜各种灾难。

——社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急体制。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

——实行预防为主、预防与应急相结合的方针。

——以人为本，依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量。在应对大灾、巨灾和危机中，形成了我们伟大的民族精神：万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。

——坚持改革开放，加强国际合作。改革开放的伟大成就为应对各类突发事件提供了比较雄厚的物质基础；学习借鉴国外应急管理的先进理念、方法和科学技术，并结合我国国情，积极探索新路子，创造新经验。

中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度为中国特色的应急管理工作指明了方向并提供了根本保证。中国特色的“一案三制”归根结底源自于我们的道路自信、理论自信和制度自信。

新华社北京2006年1月10日评论员文章《科学应对共创和谐——写在〈国家突发公共事件总体应急预案〉发布之际》中讲到，“加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，这是一件功在当代、利在千秋的大事……强烈的忧患意识，源自于新一届中央领导集体对社会主义初级阶段基本国情和新世纪新阶段国内外形势的科学分析与正确判断……加强应急管理，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，切实保障人民群众生命财产安全，是我们党以人为本执政理念的充分体现，是树立和落实科学发展观的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。”

魏礼群同志在《中国应急管理》创刊号上发表了《全面履行政府职能，提高应急管理能力》的文章。他在文章中说：“党中央、国务院高度重视应急管理工作。特别是党的十六大以来，把加强应急管理放在经济社会发展更加重要的位置，对建立健全应急体系提出了明确要求和部署。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，从构建社会主义和谐社会的高度，明确提出要完善应急管理体制机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。这是中央在新的历史条件下，根据我国经济社会发展和世界政治经济发展面临的新情况，作出的重要决策和部署……面对新的形势，我们必须居安思危，增强忧患意识、危机意识，深刻认识我国发展的阶段性特征和当今世界政治经济的复杂变化。‘凡事豫则立，不豫则废。’只有进一步加强应急管理工作，才能更好地贯彻以人为本的科学发展观，才能加强社会主义和谐社会建设，才能维护经济安全、社会安全，也才能保障国家长治久安，从而为推进改革开放和现代化建设创造稳定、安全的社会环境。我们必须从国家发展全局和战略高度，从维护最广大人民根本利益的高度，充分认识加强应急管理工作的极端重要性和紧迫性，增强做好这项工作的主动性和自觉性，切实把加强应急管理这件利国利民的大事抓紧抓好。”

薛澜同志在《中国应急管理》创刊号上发表了《从更基础的层面推动应急管理》的文章。他在文章中说：“党的十六届六中全会明确提出，要把 ‘完善应急管理体制机制，有效应对各种风险’作为 ‘完善社会管理、保持社会安定有序’的重要内容，将应急管理工作纳入构建社会主义和谐社会的战略目标统筹考虑，这把应急管理提到了一个新的高度，也提出了更高的要求和新的挑战……应急管理体系建设的工作是一项 ‘功在当代、利在千秋’的伟大事业，需要全社会各个方面的积极努力。”

高小平同志在《“一案三制”对政府应急管理决策和组织理论的重大创新》文章中说：“从一案三制的提出，我们可以看到，它是党和政府为了有效、有序、有力地应对突发公共事件而启动的一项巨大的系统工程，是通过制定应急预案、建立和完善应急管理体制、应急管理运行机制和应急管理法制，体现全面履行政府职责，提高处置突发公共事件的能力，维护国家安全、保持社会稳定和保障人民群众利益的一项基础性制度建构。‘一案三制’作为一套理论和实践结合的体系而言，内容丰富、逻辑严谨、时代特征鲜明。按照 ‘一案三制’理论建立的应急管理体系，将应对突发事件的组织、计划、制度、行为、资源等应急要素及要素间关系既作分解性研究，又作总和性考量。在这个体系中，‘一案’与 ‘三制’是相互融合、相互补充、不断深化的，体制、机制、法制是动态与静态、结构与功能的平衡；这四者各自又有着丰富的理论内涵。”“一案三制”是一个有着严密的内在关系和逻辑联系的理论体系。“一案三制”是独立性与互补性的统一、传承性与开创性的统一、针对性与前瞻性的统一，充分体现了“一案三制”理论的丰富性和创新性。“一案三制”理论在跨学科、多领域实现了原始创新、集成创新、泛化创新和再创新，形成了预案为龙头、体制为主导、机制为动力、法制为保障的应急管理体系，这是在应急管理领域中探索了一种新的政府治理模式。

2004年12月27日，华建敏同志在天津听取地方对《国家突发公共事件总体应急预案》意见座谈会上曾经讲过这样一段话，“抗击非典以来，在党中央、国务院的领导下，各地各部门高度重视提高预防和处置突发公共事件的能力，对这项重要工作，不声不响，埋头苦干，做了大量工作，这是各级党委、政府工作的一大特点。编制预案的过程，加强应急体制、机制、法制建设的过程，也是一个深化认识、总结经验、积极探索、创新制度的过程，是把过去的经验，我们这一代、甚至几代人的经验凝聚起来，变成预案和制度。它反映了一些理性的认识，一些规律性的认识。所以，这件事情做得很有意义。对突发公共事件的科学应对和及时有效处置，是当今世界各国政府必须面对的一个重大课题……我想，多少年后再回过头来看，大家一定都会说，当年各级党委、政府集中那么大力量，搞了一个预案体系，加强了应急体制、机制、法制建设，是一件功德无量的事。”

抗击非典以来，在党中央、国务院统一领导下，我国在应对突发事件中开展的“一案三制”建设，将多种力量进行整合，表现出应急管理决策迅速、出手快、出拳重、应对有力的鲜明特色。中国共产党的坚强领导和以人为本的宗旨为“一案三制”指明了正确方向；中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度为“一案三制”提供了根本保证；中国的改革开放和经济社会持续发展为“一案三制”提供了强大的物质基础。“一案三制”集中反映了中国应急管理体系的本质特点，体现了中国应急管理体系建设的成效，是中国社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。