第二章 追求战略目标

配置关键资源、培育重点行业、提供必需的商品和服务，这些在政府承担的角色中居于更为显而易见的位置，对企业具有休戚相关的影响，同时也是政治议程的组成内容。除非这些角色的长期目标已经清晰明确，否则往往易受短期争斗的侵害。

政府，承担着太多无可非议的期望，而在诸多被期待的角色之中，由于至少两个关键的基础设施领域存在市场失灵，迫使政府要高瞻远瞩、未雨绸缪。可持续发展，必然需要国家确保公众随时可以使用基本便民服务，例如医疗和教育，而这些基本便民服务必须经由可行的交通和通信等基础设施加以交付，绝大多数私营企业又都无法提供巨额的资本支出。在情况愈加如此的背景下，可持续发展也要求政府采用从商业角度无法企及的绿色议程。

若放眼四海之外，政府还必须承担创建或扩大经济空间的责任，为本土企业提供新的舞台。开辟路径，提供资本，只是紧迫的优先事项中的两个。在渴望资本的海外目标市场中主宰市场份额，越来越是一种行之有效的策略，但同时，也越来越多地遭遇地缘政治力量的强烈抵抗。