第1部分数字经济时代的智慧城市

第1章大数据赋能城市建设和经济发展

1.1 城市病与信息化机遇

城市是文明的标志，是人类经济、政治和社会活动的中心，城市发展水平是衡量一个国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。我国正处在城镇化快速发展的阶段，城市规模不断扩张。然而随着城市化进程的推进，人们日益扩大的需求与城市日益有限的供给之间的矛盾越来越大。居住越来越拥挤，交通越来越拥堵，工业生产中的废弃物已经影响人们的身体健康。想找个称心如意、感兴趣的工作已成为一种奢望，不断爆发的食品安全问题使得人们抱怨越来越多。城市原有的环境被破坏，晴朗的天空都成为一件使人欢呼雀跃的事情。城市面临着新的发展瓶颈，出现了新的问题，需要用崭新的思路来解决这些问题。

1.1.1 城市化带来的挑战

在原始社会，人类住在山洞里或树林里，靠采集和狩猎获得生活资源。随着生产经验的不断积累，人类逐渐了解了动植物的习性，开始通过栽培植物和驯养动物来获取生活资源。种植业和畜牧业逐渐形成，从而产生了农业。农业的出现使得人类的居住点逐渐固定下来，出现了固定的居民点，这就是城市的雏形。

随着人类社会的不断发展，国家出现了，城市逐渐成为统治中心；同时也成为文化发展和经济发展的聚集地。到了近代，随着工业革命的兴起使得城市发生了巨大的变化。大量劳动力聚集到城市，城市化进度不断加速。根据联合国相关机构的数据统计，1970年世界城市化水平只有37%，而2000年为47%，2007年已有33亿人生活在城市，超过了全球人口总数的 50%。预计到 2030 年，世界城市人口比例会增至 60%（50 亿人），至 2050年这一数字将升至70%，全世界三分之二超过60亿的人口将居于城镇。

城市化是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程，是社会生产力发展到一定阶段农村人口转化为非农村人口，人口向城镇聚集，农村地区转化为城镇地区，城镇数量增加的过程。在世界范围内，城市化率在不断地增长，而我国的城市化进程发展更快。20世纪70年代末时城市化水平只有14%，1999年达到29.5%。2002—2011年，我国城市化率以平均每年1.35个百分点的速度发展。到2012年首次突破50%关口，达到51.27%。2015年1月20日国家统计局发布的2014年经济数据显示，我国城市化率达到了54.77%。城市化率从20%到50%，美国用了近60年，日本用了近50年，英国和德国用了大约100年，而我国仅用了35年。

高速的城市化发展带来了蓬勃的经济发展，但也为城市发展带来了巨大压力。全球所面临的城市问题越来越多，也越来越突出；这种压力在我国也显得尤为突出。随着人口不断地涌入城市，所需的资源不断超过城市的承载能力。城市通过不断扩张物理空间来提高自身的承载能力，盲目地向周边摊大饼式地扩张，大量的耕地被占，大量的原始环境被破坏。这种简单粗暴的城市扩展方式，以及人口的高度集中带来了越来越多的问题，如人口膨胀、住房紧张、交通拥堵、环境恶化、就业困难、资源紧缺等，这些就是近年来人们所说的“城市病”。这些城市病将会加剧城市负担、制约城市化发展，并且引发市民的身心疾病等。

城市化是社会发展的趋势，但是城市管理者也逐渐意识到城市性能的提升不能仅仅依靠硬件基础设施的数量和科技含量上的提升，而更需要不同种类的硬件基础设施之间的协调工作。既需要建立适当的社会资源，也需要各种不同的现实社会的信息来为城市治理提供数据支撑和智力支撑。要解决城市病的问题，需要用新的模式、新的理念和新的技术来探索和实践。

1.1.2 智慧城市的应运而生

城市的飞速发展，以及人们认知的不足，使得城市在快速扩张中出现了各种问题。于是人们对以往的城市发展进行反省，并提出“可持续性发展”的理念。但是采用何种方式方法能够满足当代人不断提高的物质和文化需求，又不对后人满足其需求和能力构成的危害是摆在城市建设与管理面前的一个新问题。信息技术的飞速发展和广泛应用，使得大数据、互联网、物联网等技术深入影响人们的生活，人们逐渐认识到充分利用这些技术也许可以走出一条城市的可持续发展之路。

在目前的信息化时代，基于信息技术的各种应用不断出现，如电子商务、物流管理、位置服务、GIS 服务、微博、微信、网络视频、远程医疗等，信息技术发展催生的这些应用在慢慢改变着人们的生活方式、交流方式，以及社会服务的提供方式。这些变化促使人们对政府服务提出了更高的要求，而政府要实现这样的对外服务，又要催生自身基于信息化服务要求方面体制和机制上的创新。通过不断实践，人们发现通过提升 ICT（信息通信技术）在监管、决策、服务提供、信息共享等方面广泛和深度的应用，加速信息流通、提高共享水平，以及普及大数据分析本身就是实现集约、低碳、环保和可持续发展的有效途径。以信息技术为代表的科技进步，提供了城市发展和进步的新思路，于是一种新型的城市建设模式——智慧城市在各个国家的不断摸索中诞生了。

智慧城市是运用新一代信息技术促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是城市信息化发展的高级阶段，是对城市可持续发展理念的有效支撑。2009年，“智慧城市”概念第1次被引入我国，引起了我国政府的高度重视，多部委组织开展了智慧城市关键技术的研究和城市试点工作。2012年，党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标后，我国智慧城市建设全面铺开。

智慧城市建设是一个渐进的过程，建立在城市信息化和数字化发展成果的基础上，可看作数字城市发展的高级阶段和更友好模式。我国智慧城市经历了数字城市和无线城市两代雏形阶段，数字城市是实体城市的虚拟映射，即通过把遍布城市各处的信息采集系统按城市的坐标进行逻辑关联，实现城市全部信息的有机整合。数字城市在推动政府管理创新和提高政府科学决策水平、提高城市信息化水平和树立良好的城市形象、开拓信息产业新领域和推动经济社会发展，以及促进全社会的文明进步和改变公众工作学习生活方式等方面，确实起到了很好的作用。但是由于体制和技术的双重原因，形成了垂直化和条块化强，扁平化和融合化弱的特点。既有的数字城市是各个孤立的单向数字模块，如同搭积木一般搭建起来的呆板工程。信息不能共享，系统之间不能有效联动，制约了城市信息化的进一步发展。而真正的智慧城市需要实现数字和数字、数字和人的多向智慧互动，使各个智慧模块结合成为一个有机整体，需要展现“系统中的系统”特质。其核心内容一是以数字化的方式对所需信息的充分获取和广泛传递；二是对所得数字化信息的及时、智慧的处理与普遍应用。因此智慧城市需要打破行业和区域等壁垒，使整座城市的所有环节实现信息互联互通。以及时将处理分析后的信息反馈到各个城市环节，有效指导城市高速、高效且顺利地运转。这样一来，城市的每一个环节都是一个能够及时反应的智慧模块。例如，“智慧交通”“智慧能源”“智慧通信”等。所有的智慧模块又构成一个有机整体，交流互动并协同工作。

实现数字城市向智慧城市转变的关键是大数据，大数据的出现使得智慧城市的核心内容的建设成为可能，它可以推动数字城市成功地向智慧城市跨越。大数据能够对整个城市的所有构成单元，包括城市里的每一个居民进行不间断的信息跟踪和采集。借助跨模块大数据平台和区块链技术快捷有效地将所有采集的单元数据进行整合分析，可以跟踪了解整个城市的运行情况。管理控制中心能够针对各种突发情况及时反应并迅速处理，使整个城市的运行总体保持良好的状态。再进一步，通过成熟可靠的大数据算法对采集整理到的城市大数据进行挖掘分析，甚至可以前瞻预判城市的运行态势，以提前反应，通盘调度城市相关运行环节，在潜伏期消除可能的突发情况，从而保证城市的优质运行态势。城市大数据智慧控制中心还能够同城市里的每一个行为主体进行数据互动，为其提供方便可靠的数据服务。每一个环节和个人都为智慧城市无偿提供大数据，智慧城市又反过来回馈给每一个环节和个人便利的大数据服务，通过数据互动使整个城市成为一个智慧互动的有机整体。

1.1.3 大数据是城市发展的新引擎

世界是信息的，世界的本质是数据，一切皆可以数字化。信息革命正是源自这一世界观的革命，一切数字化意味着可以用数字来描述世间一切事物的运动与变化，并且让世界变成可以计算的数据海洋，“人在干、数在转、云在算”正在成为人类生活的普遍形态。2015年3月15日李克强总理提出“互联网+”行动计划，一石激起千层浪，引发举国热议。“互联网+”是中国政府顺应人类历史潮流而主动切换转型跑道，以信息化为新动能，用新动能推动新发展的“换道超车”的战略转型，是实施网络强国战略的重要举措。“互联网+”是各行各业的全面上网，是传统行业的数字化改造，是虚拟经济与实体经济的深度融合。从而创造出新的产业发展生态，形成新经济和新动能。“互联网+”的实质是用芯片把世间万物装载到云端的网络化、在线化和数据化，是经济、社会和城市运行的全面上网，从而形成一个与物理世界并行的数字世界。这样人们就可以生活得更方便、更好玩、更快捷，并且能参与互动。可以用数据方式展现经济、社会运行，政府可以通过数据更高效地管理物理世界。全面的“互联网+”产生了多维度的海量数据，改变了我们信息的获取方式、生活方式、工作方式和学习方式，将我们带入一个“可计算、可预见”并被称为“大数据”的时代。在这个新时代，人们开始用数据看待事物的变化，用数据来管理世界，用数据来改变生产和生活方式。

数据出效益，数据成为新的生产资源，是新竞争优势的源泉。大数据是观察社会的显微镜、监测自然的仪表盘。大数据的实质是预测，通过预见到的事物变化来提升资源效率并改善人类生活。大数据开启了人类从数据看世界的新思维，形成了透过数据发现规律和趋势的竞争新工具，把我们带到了将数据作为生产资源的新时代。它让数据爆炸所带给我们的困扰和压力转化为生产动力，让数据转化为生产资源，从而让人类从劳动生产率转向知识生产率；同时由于数据容易存储、可分享、可重复使用和拓展维度使用，因此数据具有直接使用效率、创新使用效率和关系改进效率等多重好处，可以说数据成为当今社会最重要的生产资源。

就经济而言，如果善于收集并使用数据，让大数据产业发挥“侦察兵”功能，挖掘并匹配市场需求，为工农业导航，那么我们就能在提高实体效率的基础上创造软财富和新价值，直到实现C2B的个性化制造。从而避免生产与使用中的不可见因素，让产品在使用中产生更多的派生性价值等，最大限度地提高资源效率并缓解资源约束。

就社会服务与治理而论，大数据技术让人类获得了真正了解自身和社会如何演变所需要的数据。政府如能通过数据收集与分析提高决策和预见趋势的能力，既能提升金融、交通、能源、医疗和非政府组织等社会基础设施的运行效率，又能为日常活动提供最优运行方案；同时如果政府善于利用网络数字技术，以及数据开放、公共服务数字化等现代手法服务社会、服务群众，依托便捷、高效的服务提供能力和市民互动性，可极大地提高政府对群众的黏度。如果政府能运用与公民之间交互所生成的数据来改善治理结构，就可以让每个人的声音都被听到。从而建立一种民主的知识型社会，开创政府大数据治理的新局面。

对国家而言，对数据的掌握和利用已成为重塑国家竞争优势和完善国家公共治理体系的关键。在数字化时代，国家竞争力已部分体现为拥有数据的规模、质量，以及运用和治理数据的能力。纵观大数据技术对于经济转型和社会治理创新的预期效果，如果我们善于在低成本的数字世界里管理高成本的物理世界，做到用“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，做好数字世界的“彩排、预演”日常工作、保留工作机动性，做到在方方面面加快信息的流动，减少物质资源的流动，那么大数据技术必将提升资源效率、助力治理体系和城市治理能力的现代化，大数据已然成为加快城市发展的新引擎。