第二节 陕甘边苏区鄜县政权组织的建立

一 陕甘边苏区

1933年3月，红26军基本扫清了耀县照金周边的国民党反动势力，逐渐开辟了以照金为中心的陕甘边区革命根据地。在此前后，中共陕西省委派金理科、习仲勋等到照金，筹建陕甘边的党、政、军领导机构。3月8日，中共陕甘边区特别委员会成立，金理科任书记，习仲勋任军委书记兼团特委书记。4月5日，在照金兔儿梁召开工农兵代表大会，建立了陕甘边区革命委员会，周冬至为主席，习仲勋为副主席。同时还成立了陕甘边游击队总指挥部，李妙斋、吴岱峰先后任总指挥，习仲勋、张秀山先后任政委。在不到一个月的时间里，就建立了23个游击队。红26军在照金建立了随营学校。根据地在薛家寨建立了医院、被服厂、修械厂、仓库等后方机关。

1933年10月，照金失守。陕甘边革命根据地党政军机关突围到甘肃陇东。11月3日至5日，中共陕甘边特委在甘肃省合水县包家寨召开会议，决定以桥山山脉为依托，创建以南梁地区为中心的陕甘边革命根据地。刘志丹在总结经验教训的基础上，提出“狡兔三窟”的构想，拟建立以陕北安定、陇东南梁、关中照金为中心的一、二、三路游击区。三路游击区又以南梁为中心，红26军居中策应，沿着农村包围城市，武装夺取政权的道路，建立、巩固和扩大陕甘边苏区。鄜县作为桥山山脉的腹地，成为红26军、第三路游击队总指挥部活动的区域。

1934年2月25日，中共红42师党委在南梁小河沟四合台村召开群众大会，重新选举成立了新的陕甘边区革命委员会，尚未满21岁的习仲勋当选为革命委员会主席，白天章、贾生秀为副主席。

1934年11月，中共陕甘边特委和边区革命委员会在南梁的荔园堡主持召开了陕甘边区工农兵代表大会，正式成立了陕甘边区苏维埃政府，习仲勋任陕甘边区苏维埃政府主席，贾生秀、牛永清为副主席。鄜西县革命委员会和鄜甘县革命委员会直属陕甘边区苏维埃政府管辖。1935年2月，中共陕甘边特委和陕北特委在赤源县周家硷举行联席会议，决定成立中共西北工作委员会和西北革命军事委员会，对陕甘边区和陕北苏区实行统一领导，撤销中共陕北特委，原陕北特委所属组织归西北工委领导，保留中共陕甘边特委。中共陕甘边特委在中共西北工委的领导下，管辖陕甘边区的党政军民组织。鄜县的党政军民组织仍直属中共陕甘边特委领导。惠子俊任中共西北工作委员会书记，西北革命军事委员会主席刘志丹（一说谢子长）。从此，西北革命根据地连成一片。西北军委在中共西北工委的领导下，统一指挥主力红军和地方军事组织。同年9月15日，由鄂豫陕根据地突围的红25军经过长征抵达延川县永坪镇，与红26、27军会师，组成红15军团。随之，中共北方局代表朱理治、上海临时中央局代表聂洪钧和红25军政委程子华组成中共中央驻北方代表抵驻西北代表团，朱理治任书记。9月17日，西北代表团召开中共西北工委、鄂豫陕省委会议，决定撤销中共西北工委和鄂豫陕省委，成立了中共陕甘晋省委，朱理治任书记、郭洪涛任副书记。改组了西北军委，聂洪钧为主席。1935年10月19日，中共中央率中央红军长征到陕北。11月初，中共中央决定撤销了中共陕甘晋省委及其领导的西北军委，设立中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处以及中共中央西北革命军事委员会（亦称中共西北中央局革命军事委员会），将西北革命根据地分设为陕北省、陕甘省和神府特区、关中特区、三边特区。中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处为西北革命根据地的最高政府机关，博古、林伯渠先后任主席。鄜县苏维埃政府和中宜县苏维埃政府直属陕甘省苏维埃政府管辖。

西安事变和平解决后，国共合作的抗日局面逐步形成。1937年2月，为了适应边区改制工作的需要，中共中央决定建立中共陕甘宁特区委员会。同年5月12日，中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处行政会议通过的《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》，开始使用“陕甘宁边区”的名称。

二 鄜县苏区政权的建立

1934年春至1935年春，在中共陕甘边区特委、陕甘边区革命委员会（陕甘边区苏维埃政府）及红26军的领导和支持下，鄜县西南、西部及北部与临省、临县交界的地区分别建立了鄜西县、鄜甘县和中宜县3个革命委员会。这3个革命委员会均直属陕甘边区革命委员会（陕甘边区苏维埃政府）管辖。当时，陕甘边区革命委员会辖鄜西县、鄜甘县、中宜县、庆北县、赤安县、华池县和南区革命委员会。1935年11月，根据中共陕甘省委和陕甘省苏维埃政府的决定，鄜西县和鄜甘县合并，成立了鄜县苏维埃政府。鄜县县域西部苏区及鄜县苏维埃政权的建立，形成了与县域东部国民党鄜县政府的对峙局面。鄜县成为陕甘边区革命根据地的一个重要组成部分。

（一）鄜西县革命委员会的建立

1933年3月中、下旬，中共陕甘边区特委军委书记习仲勋带领特委干部从小石崖来到鄜县槐树庄一带进行革命活动。他在榆树台村召集李先生（会看病）、方有才及附近村的徐天兴、张元成、张生太等人，在李先生家开会。宣传打土豪、分田地，贫苦农民翻身求解放的道理，动员大家团结起来，开展土地革命运动。会上成立了以李先生、方有才为正、副组长，徐天兴、张元成、张生太为成员的贫雇农联合小组。会后，小组成员分片包干，一边向群众宣传革命道理，一边秘密发展赤卫队员，酝酿建立农民赤卫队组织。榆树台贫雇农联合小组是鄜县农村建立最早的村农会组织。

同年6月，何彦江受红军委派，回到直罗镇小河子川，秘密发展党的组织，筹建红色政权。10月，中共陕甘边区特委、陕甘边区革命委员会派李彦（耀县人）、兰志敏、陈国栋等来到小河子川，在李家沟成立了鄜西县革命委员会筹备委员会，成员有何彦江、赵全美、郭振明等。接着李彦又在南沟门召开了群众大会，发动群众打击土豪劣绅和贪官污吏，使贫苦农民脱离苦海，翻身得解放。经过半年多的筹备，1934年4月，在药埠头与后小河子之间的崖窑砭村一孔窑洞里，由李彦、陈国栋主持召开了小河子川和直罗镇附近村庄30多名贫雇农代表会，选举产生了鄜县第一个红色政权——鄜西县革命委员会。这是鄜县第一个由贫雇农直接选举的县级红色政权。第二天，李彦在暖泉寺召集会议，宣布选举结果和委员分工：鄜西县革命委员会主席韩明奎，秘书赵文品（文家庙人），土地委员何彦江，经济委员任学才（直罗安家川人），粮食委员赵全美，军事委员李兴发（又名李忠，监军台人），后任郭振明。鄜西县革命委员会机关驻地开始设在直罗镇李家沟村，后迁至药埠头村。

鄜西县革命委员会辖5个乡苏维埃政府和16个村农会。5个乡苏维埃政府分别是：槐树庄乡苏维埃政府，主席张明华；小河子乡苏维埃政府，主席薛建有；党家湾乡苏维埃政府，主席赵木匠；安家川乡苏维埃政府，主席文道发；文家庙乡苏维埃政府，主席何彦海。1934年5月，鄜西县革命委员会划归陕甘边区第三路地区驻小石崖办事处领导，同月，陕甘边区第三路地区办事处改称陕甘边南区革命委员会。1935年7、8月间，鄜西县革命委员会又划归陕甘边区苏维埃政府直辖。1935年11月，鄜西县革命委员会和鄜甘县革命委员会合并，成立了鄜县苏维埃政府。

鄜西县革命委员会的地方武装有鄜西游击队、保卫队、警卫队等。鄜西保卫队、警卫队的主要任务以维护当地社会治安秩序为主，保卫新生的红色政权和保护群众的生产建设，同时还配合鄜县游击队出击，并协助红26军作战。1934年12月，鄜西游击队队长宋桐高率部在陕西与甘肃交界地区与国民党地方武装交战，不幸被敌人包围，宋桐高被捕后，其他队员失散。

（二）鄜甘县革命委员会的建立

1933年秋冬，红26军和第三路游击队总指挥部以及边德荣领导的鄜县游击队活动的地域已经发展到鄜县的大申号川和甘泉的府村川，并在这些地区普遍建立了农会。1934年4月，中共陕甘边区特委、陕甘边区革命委员会派马文瑞在甘泉县府村成立了鄜甘县革命委员会，张尚达、王居仁、李彦先后任主席。秘书赵振兴，土地部部长常□□，粮食部部长刘麻子，肃反部部长雪万仁，军事部部长先后由张尚达、李彦兼任。

鄜甘县革命委员会辖鄜县境内的古衣川、畔上、岔口和甘泉县的府村川、道镇等地区。在鄜县境内设3个乡苏维埃政府，辖23个自然村，在行政村建有村农会组织。鄜甘县革命委员会机关驻地开始在甘泉府村，1935年6月，机关移至鄜县佘家塬村。

鄜甘县革命委员会的武装力量有鄜甘游击一支队、二支队，鄜甘赤卫队，鄜甘保卫队等。鄜甘游击一支队、二支队，鄜甘赤卫队主要活动在鄜县北道德、大申号和甘泉县府村川一带。鄜甘保卫队主要维护社会治安秩序和生产建设成果，保卫新生的红色政权。鄜甘县各武装力量在鄜甘地区开展打土豪、分田地的土地革命运动，不断扩大苏区，多次与鄜县游击队配合，声东击西，围攻了湫塬、卜巷、八合、上立石寨子的民团武装，打得民团武装晕头转向。

（三）中宜县革命委员会的建立

1934年春，陕甘边区第三路游击队总指挥部在鄜县西南部边沿的寺仙、青儿塬及中部（今黄陵）的边沿阿党塬等地打土豪、分田地，创建农民联合会，不断扩大红军的影响。1935年春，陕甘边南区革命委员会主席黄子文在鄜县寺仙塬前桃园村建立了中宜县革命委员会，中共陕甘边区特委调三路游击队总指挥部政委张仲良任主席，李百顺任副主席，秘书王英，土地部部长吕平，财政部部长曹秀，粮食部部长王建邦，文化部部长刘金海，保卫局局长郗成哉。中宜县革命委员会辖地为鄜县境内西南部的青儿塬、寺仙、南道德、张村驿（葫芦河川榆树村以下村庄）、吉子现和黄陵县阿党、孙村、丁村、苏家峁、段家塬等地，东至吉子现塬旧村、富村等，西至张家村、陈家村、夏家河，南至南沟畔、阿党村，北至张村驿榆树村以下，东西长13公里，南北宽11公里，总面积143平方公里。下辖6个乡苏维埃政府，机关驻地寺仙前桃园村。

中宜县革命委员会的武装力量有中宜游击队和中宜赤卫队。这两支武装力量主要活动在鄜县南道德、寺仙、张村驿和黄陵县阿党地区。1935年1月，鄜县南道德狼虎头民团教练李景熙投奔红军，参加了中宜游击队，任游击队队长。他率队攻克狼虎头民团，缴枪40支，围歼了狼虎头、吉子现南村寨子的民团武装。9月，中宜游击队改编为中宜独立营。

1935年8月，陕甘边区苏维埃政府将中宜县革命委员会改称为中宜县苏维埃政府。中宜县苏维埃政府隶属陕甘边区苏维埃政府领导，主席张仲良，副主席赵邦兴，秘书王英，机关仍驻在鄜县寺仙前桃园村。中宜县苏维埃政府下辖6个区苏维埃政府。其中在鄜县境内有4个区，即第一区（青儿塬）苏维埃政府（主席□□□），辖青儿塬等村；第二区（寺仙）苏维埃政府（主席刘扣拴），辖寺仙、后桃园、李家洼、太平等村；第三区（南道德）苏维埃政府（主席□□□），辖枣林子、西道德、丁家塬、谢家洼等村；第六区（吉子现南村）苏维埃政府（主席马艮春、继任王国富，副主席孙考文），辖固险、东屯磨、吉子现、安子头。在中部县（今黄陵县）境内2个区，即第四区（苏家峁）苏维埃政府，辖苏家峁、段家塬等村；第五区（阿党）苏维埃政府，辖阿党村、孙村、丁村、康村等。

1935年11月，中共中宜县委书记刘恩善兼任中宜县苏维埃政府主席，董海峰任中宜县苏维埃政府副主席。直罗镇战役前夕，中宜县苏维埃政府和中宜县委机关移驻张村驿镇，领导群众开展支前工作。县委、县苏维埃政府及时组织了500多副担架，筹集了20多万斤粮食及其他物资支援前线。直罗镇战役胜利后，中宜县党政机关又迁回前桃园村。县委、县苏维埃政府根据中共陕甘省委、省政府的工作要求，积极动员青壮年参加红军，壮大红军力量。1936年3月，国民党东北军进犯中宜等苏区，县委、县苏维埃政府转移至北道德塬，区乡政府受到破坏，中宜县又变成游击区。同年4月，中共陕甘省委、省苏维埃政府决定撤销中宜县建制，中宜县苏维埃政府随之撤销。

在鄜县地区建立的三个革命委员会及其武装力量，互相配合，互相支援，不断巩固和扩大了红色政权，共产党员也在斗争中得到了锤炼和提高，为中共鄜县县委和县苏维埃政府的建立创造了条件。

（四）鄜县苏维埃政府的成立

1935年11月初，中共陕甘省委和陕甘省苏维埃政府机关驻鄜县北道德村。11月10日，中共陕甘省委、省苏维埃政府派少共陕甘省委副书记竭俊勋到鄜县北道德卧虎塬（一说茉胡塬），主持召开了鄜西县、鄜甘县党政军领导人联席会议。根据中共陕甘省委和省苏维埃政府的决定，宣布合并鄜西县、鄜甘县两个革命委员会及其所辖区域，成立了鄜县苏维埃政府和中共鄜县委员会。鄜县苏维埃政府主席贾生秀（甘肃东华池人，原陕甘边区苏维埃政府副主席）、继任郝建堂，副主席韩明奎，秘书胡凤鸣，内务部部长张建荣，财政部部长任学财、继任李永斌，粮食部部长韩恒斌，文化部部长赵文品，保卫局局长施作善、继任张岐山（鄜县湫塬人）。鄜县苏维埃政府机关驻地北道德东村，共辖5个区苏维埃政府、24个乡苏维埃政府。第一区（大申号）苏维埃政府（主席武占才、继任李凤俊），驻地罗家塔，辖古义川、畔上、岔口、太安、黄甫店等5个乡苏维埃政府；第二区（钳二）苏维埃政府（主席李应海、继任任学斌、李凤俊），驻地钳二，后移驻西陈超、缑家湾，辖钳二、陈超、太奇、羊泉、石家河、清涧等6个乡苏维埃政府；第三区（道德）苏维埃政府（主席苏德荣），驻地高池，后移驻上柳池，辖高池、湫塬、道德、小塬子等4个乡苏维埃政府；第四区（张村驿）苏维埃政府（主席傅保贵、副主席许光有），驻地张村驿，辖芦村沟、寺峪、下河湾、张村驿、广家寨等5个乡苏维埃政府；第五区（直罗）苏维埃政府（主席兰英奎、继任柯玉建、兰英奎），驻地直罗镇，辖直罗、党家湾、卧虎塬、李家沟等4个乡苏维埃政府。县苏维埃政府重新组建了县、区、乡雇农工会、贫农团、游击队、赤卫队、儿童团等组织。并在各区设有赤卫军（营），各乡设有赤卫军、连（分队）等地方武装。

1935年11月11日，刚刚成立的中共鄜县县委、鄜县苏维埃政府在北道德迎来了长征初到陕北的毛泽东、周恩来及其领导的中央红军。鄜县苏维埃政府立即带领广大群众筹集粮草、组织担架队、设立接待站，全力以赴为直罗镇战役做准备，圆满完成了支前任务。

1936年5月，国民党东北军侵占鄜县苏区，对苏区进行大肆“清剿”，推行“移民并村，构筑碉堡”的政策，强行将几个村子的农民集中到一个村子，实施集中营式的管理控制。国民党又恢复了县区乡各级政权。陕甘省党政军机关和鄜县党政机关被迫转移，除大申号区外，其余区、乡苏维埃政权均遭受严重破坏。6月，鄜县苏维埃政府与县委合并组成战地工作委员会，领导全县人民开展游击战争。9月，鄜县苏维埃政府恢复，机关驻大申号罗家塔村，辖区仅有大申号区苏维埃政权及其所属的5个乡苏维埃政权。西安事变后，鄜县苏维埃政府机关迁至太安塬曲儿村，以适应抗日民族统一战线工作的需要。1937年4月，鄜县苏维埃政府随县委机关秘密转移至城内，根据陕北省政府的指示，为适应统一战线的工作环境，鄜县苏维埃政府改称为县委工作部，原苏维埃政府主席郝建堂任县委工作部部长，在县委的直接领导下开展工作。