第三节 国家五年规划中可持续发展的主要内容

自《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二〇一〇年远景目标纲要》于1996年颁布以来，可持续发展、资源节约与环境保护一直是国家五年规划的重要内容。

一、“九五”计划中的可持续发展政策内容

1996年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二〇一〇年远景目标纲要》的第九部分的主题为：实施可持续发展战略，推进社会事业全面发展。其中强调，注意搞好经济发展政策与社会发展政策的协调，实现可持续发展。

“九五”计划对国土资源保护和开发、环境和生态保护、城乡建设进行了明确的规划。“九五”计划强调对自然资源的保护，完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机制；坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，所有建设项目都要有环境保护的规划和要求；统筹规划城乡建设，严格控制城乡建设用地，加强城乡建设法制化管理；逐步形成大中小城市和城镇规模适度、布局和结构合理的城镇体系。

“九五”计划开始将可持续发展作为单独的章节在国家级发展战略规划文件中进行论述，可持续发展的地位得到了国家级规划政策的肯定。“九五”计划中的可持续发展政策大多聚焦于国土资源的合理开发，并对经济发展、城乡规划与环境保护进行协同规划、实施与发展。

二、“十五”计划中的可持续发展政策内容

2001年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》针对国际可持续发展的新形势，在可持续发展的内容方面提出了要积极应对全球气候变化、大力发展循环经济、加强资源节约和管理、加大环境保护力度、加强生态保护和防灾减灾体系建设。在应对全球气候变化方面，指出污染物排放控制要符合国际能源消耗与排放指标要求，可以通过健全节能市场化机制来推动能源节约；加强对循环经济的指导与财税政策支持；落实节约优先的战略，将矿产资源、土地资源、水资源的节约利用置于重要地位；将饮用水不安全和空气、土壤污染视为损害群众健康的突出环境问题；推动生态保护和防灾减灾体系建设，坚持以保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势；规划实施重大生态修复工程；等等。

较之于“九五”计划，“十五”计划中的可持续发展内容更加广泛与具体。在国际合作方面，强调在全球性气候变化以及污染物排放中我国的责任与义务；将市场机制引入资源节约领域，推动循环经济的发展；在资源节约利用方面，更是将“九五”计划中单一的国土资源节约扩展至矿产资源、土地资源与水资源的全面节约利用。

三、“十一五”规划中的可持续发展政策内容

2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的第六部分的主题为：建设资源节约型、环境友好型社会。其中强调，落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

“十一五”规划针对可持续发展的时代需要，设置了节能重点工程、循环经济示范点工程、生态保护重点工程、环境治理重点工程四项专栏，在发展循环经济、保护修复自然生态、加大环境保护力度、强化资源管理、合理利用海洋和气候资源等方面进行了具体工程项目的规划设计，进一步要求将可持续发展的工作落到实处，体现了国家在推动资源节约、环境保护方面的决心。

四、“十二五”规划中的可持续发展政策内容

2011年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的第六部分的主题为：绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会。其中强调，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

“十二五”规划提出落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理；高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采；完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业；加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

五、小结

中国可持续发展进程的不断推进完整地体现在五年规划中关于可持续发展政策内容的变化。中国在资源节约、环境保护领域制定了许多政策，采取了多种方法，引入了市场机制，构建了财税保障体系，建立了科技支撑，不断完善了可持续发展的政策体系。同时，国家关注与人民生活密切相关的可持续发展问题，尤其对水资源节约利用、空气污染防治等关系人民健康的重要领域采取特别的关注。