2.4 智慧政务的研究现状和理论框架

2.4.1 智慧政务研究的进展情况

现有研究从基本概念理论、技术应用实践、绩效评价影响等方面，为后续工作提供了较好的研究基础。然而，智慧政务建设面临着日益严峻的挑战，智慧政务管理也成为一个越来越复杂和重要的问题。随着智慧政务实践工作的迅速开展，进一步加强相关研究的必要性也日渐突出。由于智慧政务是非常新兴的概念，未来如下几个方面的研究有待实现进一步的突破：

（1）智慧政务用户需求与公共服务供给一致性研究。现有研究成果虽涉及智慧政府建设的多方面内容，但却忽略了对各类用户对象群体和政府服务范式的关注，没有建立与用户需求和政府服务供给相对应的综合分析体系；未从用户体验的角度研究影响智慧政府建设成效的主要因素；更未从服务范式的层面揭示与智慧政府公共服务相关的服务主体、服务对象等因素如何才能有效协同发挥作用。这导致长期以来电子政务的应用效果没有得到社会公众的广泛认可，智慧政务以人为本，以用户为中心的建设原则，需要对这一问题更加重视。

（2）新兴信息技术在智慧政务创新应用方面的研究。新兴信息技术的快速进步及其在电子政务领域的广泛应用正深刻改变着各类社会主体，以及政府的运作方式和创新模式。智慧政府建设将呈现出移动性（如泛在互联、移动政务）、社会性（如社交媒体、社会服务）、虚拟性（如虚拟体验、赛博空间）、个性化（如精准服务、推荐服务）的新特征[8]。这些新特征是信息技术进步和政府信息化应用创新两者交错融合、螺旋式演化、发展到更高级实践阶段的必然结果，政府如何在信息化建设过程中充分利用这些新兴的服务形态，将是今后一段时期重要的研究趋势。

（3）智慧政务对保障国家信息安全与用户隐私方面的研究。在过去的数年中，新兴信息技术在社会、政治、经济、文化等各个领域不断渗透和推陈出新，新型应用模式持续拓展着人类创造和利用信息的范围和形式。然而，在新兴信息技术对现代社会渗透已经达到无孔不入的程度的同时，政府作为现代社会运行中的重要参与主体，势必也将面临新兴信息技术带来的巨大而深远的冲击。用户的个人隐私不同程度泄露事件的发生，也严重影响了用户使用体验，阻碍了相关服务的快速普及和发展。因此，如何避免智慧政务建设对国家安全产生的不利影响，如何有效保护用户的个人信息不被侵害，将受到各类研究学者更大程度的关注。

综上所述，虽然现有研究成果涉及多方面内容，但是从更为宏观的层面来看，发现和诠释智慧政务的运行规律，解决建设中最具基础性、开拓性的科学问题，构建完善的理论方法体系，对于相关研究领域的进步，以及推进我国政府信息化建设工作，具有十分重要的理论与实践意义。不断完善智慧政务的公共服务和管理范式，是新兴信息技术变革提出的必然要求。在新兴技术的支持下，智慧政务相关研究不再是一项局部、暂时、静态的任务，而是随着新兴信息技术的不断发展，成为一项全面、持续、动态、内涵不断发展变化的研究工作。

2.4.2 本书主要研究的问题和内容

智慧政务相关研究将成为一项全面、持续、动态、内涵不断发展变化的工作。智慧政务受到信息生态系统的影响，这些系统以政府、企业和公众为服务对象，相互之间是一种多层次的结构。这样一个复杂的系统必然和社会环境有物质、能量和信息的交换，所以，智慧政务信息生态可以定义为开放的复杂系统[34]。按照系统论的思想，智慧政务信息生态协同演化是有机动态系统，要研究智慧政务信息生态协同演化问题，需要构建科学、严谨并具有普适意义的理论模型。本书试图解决以下问题：

1．探索智慧政务信息生态系统的关键影响因素

在研究过程中，本书试图论证构成智慧政务信息生态系统的元素有哪些，这些信息生态要素对政府、企业和个人等行为主体所产生的作用。在运用多元回归方程检验元素和各主体行为能力相关变量与智慧政务信息生态协同演化的关系后，为进一步检验这些元素是直接作用于智慧政务信息生态协同演化，还是通过政府、企业、个人等行为主体能力的提升间接发挥作用，本书将釆用可以解释信息系统研究中许多问题的结构方程模型（SEM）予以检验[71] [72]。SEM的重要功能就是能通过已观测变量和已测量变量来发现并证明一些不明晰变量（潜在变量或隐性变量）之间的关系，SEM还可以为多维预测值及标准变量建立联系[73]。通过为每个元素设定具体的测量项目，确立智慧政务衡量量表，实证探讨智慧政务构成元素的衡量维度[74]。因此，首先要分析智慧政务信息生态协同演化的元素及其关系。

2．研究智慧政务信息生态协同演化的内在运行机制规律

在建立智慧政务信息生态系统动力学模型的基础上，分析各构成元素变量的运行机制，剖析运行机制的内在逻辑规律，明确变量之间通过何种路径影响智慧政务的建设发展水平，并据此为基础，开展智慧政务优化的策略研究。根据上述分析，智慧政务信息生态协同演化的元素分析需要把复杂问题分解、简化，又要把分解的各个部分进行有效综合。进一步分析可以得出，这些元素既可以直接影响智慧政务的发展，又可以通过政府机构、企业单位、个人用户等行为主体而发挥作用，从而间接影响智慧政务的发展[75]。按照影响元素一方面直接作用于智慧政务的协同发展，同时通过政府、企业、个人间接影响智慧政务信息生态协同演化的思路，将检验以智慧政务驱动力元素、压力元素、状态元素、影响元素、响应元素、政府建设能力、企业支撑能力、个人应用能力为解释变量，智慧政务应用效果为被解释变量的结构方程模型。在此基础上，构造因果关系路径图及开展模型的估计，为构建智慧政务信息生态协同演化的系统动力学模型提供基础支撑，具体如图2-3所示。

图2-3 智慧政务信息生态协同演化关系模型

3．提出智慧政务信息生态协同演化的优化策略建议

本书基于DPSIR理论建立智慧政务的协同发展模型，基于DPSIR的理论模型有助于简化这一过程，通过该模型可以假设智慧政务信息生态协同演化的驱动力、压力、状态、影响、响应因素。智慧政务相关政策的出台应具备促进其协同发展的目标，通过厘清智慧政务信息生态协同演化的内在构成因素，以及研究智慧政务的运行机制，在系统动力学模型的基础上，将其作为仿真实验的平台设计策略情景，对智慧政务的策略进行情景分析，以达到促进智慧政务信息生态协同演化的目的。

本书拟通过系统动力学和实证研究方法达到如下目标：探寻智慧政务信息生态协同演化的关键影响因素；对智慧政务的运行机制规律进行系统动力学建模分析；通过对政策情景的仿真模拟提出促进智慧政务信息生态协同演化策略建议。

2.4.3 智慧政务研究的理论分析框架

智慧政务信息生态协同演化是复杂的动态系统，涉及诸多信息生态因素之间的复杂关系。因此，该研究遵循从定性到定量、循序渐进的研究路线，具体研究技术路线如图2-4所示。

图2-4 智慧政务信息生态协同演化机制研究技术路线