第1章 智慧政务：数字政府建设的新探索

1.1 智慧政务的背景和意义

近年来，新兴信息技术在社会、政治、经济、文化等各个领域不断渗透和推陈出新，特别是在移动计算、物联网、云计算、大数据等一系列技术形态的支持下，社交媒体、协同创造、虚拟服务等应用模式持续拓展着人类创造和利用信息的范围和形式[1]。新兴信息技术对现代社会的渗透已经达到无孔不入的程度，政府作为现代社会运行中的重要参与行为主体，势必也将面临新兴信息技术所带来的巨大而深远的影响。新兴信息技术的快速发展及其在政府领域的广泛应用正深刻改变着政府的运作方式和创新模式[2] [3]。

随着激增的网络用户群体、泛在的网络接入服务、丰富的信息提供形式、多样的在线服务及活跃的网络互动，新兴信息技术环境下的社交媒体、协同创造、虚拟服务等应用模式持续拓展着人类创造和利用信息的范围和形式。政府信息化建设呈现移动性（如泛在互联、移动服务）、社会性（如社交媒体、社会服务）、虚拟性（如虚拟体验、赛博空间）、个性化（如精准服务、推荐服务）、极端数据（如富媒体、大数据）等全新的特征[4]。这些新特征是信息技术发展和电子政务应用创新两者交错融合、螺旋式演化、发展到更高级实践阶段的必然结果[5]。智慧政务（Smart Government）的概念正是在这样的大背景下提出的，这一概念具有明显的实践先于理论的特点，它的建设尚处于探索阶段，世界各国政府机构都在探索中先行先试[6]。

1.1.1 智慧政务在全球发达国家和地区的探索实践

2011年11月，美国加利福尼亚州为提高政府服务的绩效及服务能力，提出智慧政务建设框架（Smart Government Framework）[7]；2012年6月，韩国政府公共行政与安全部顺应时代发展构建了智慧政务实施计划（Smart Government Implementation Plan），使得韩国始终居于联合国电子政务指数排名中的领先位置[8] [9]。2013年6月，迪拜专门成立智慧政务部门（Dubai Smart Government Department），负责指导和监督迪拜电子政务的转型与实施，迪拜智慧政务项目通过各部门共同努力取得重要成就，是该地区为企业和社区生活提供政府在线服务的开创性举措，标志着迪拜开始进入智慧政务时代[10]。2014年3月，新加坡资讯通信发展管理局推出“资讯媒体总体规划2025”（Infocomm Media Masterplan 2025），该规划的重要目标是让新加坡政府实现智慧政务，使新加坡成为全球领先的ICM技术的使用者和倡导者，通过有效的安全措施保护个人的隐私和交易，促使企业提高生产率和收入，帮助政府利用数据更好地分析城市问题，从而制定更适当的政策[11]。

1.1.2 智慧政务受到我国社会各界广泛关注

在政策引导层面，国务院办公厅、中央网信办、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门连续发布《促进大数据发展行动纲要的通知》《积极推进“互联网+”行动的指导意见》《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》等文件，要求电子政务逐步向智慧化和服务化升级。在建设实践层面，中国已经有超过200个城市提出智慧城市的建设发展计划，而智慧政务则是智慧城市建设的首要任务[12]。北京、上海、南京、广东、浙江等沿海发达地区和城市，已经率先启动智慧政务的实践探索工作[13]，并且取得阶段性的成果。在学术研究层面，各领域的学者也产生激烈的碰撞，有学者认为，从“智慧地球”“智慧国家”到“智慧城市”，再到“智慧政务”，只是概念的炒作，甚至认为仅是相关领域企业开拓市场的策略[14]；也有学者认为，智慧政务是电子政务发展的新阶段，是电子政务转型升级的必由之路，是解决中国电子政务一系列问题的有效选择[15]。

1.1.3 智慧政务是政府信息化发展的高级阶段

从全球范围来看，政府信息化经历了多个发展阶段。在20世纪90年代以前属于传统的数字政府（Digital Government）阶段，由于当时信息技术条件的限制，政府刚刚开始电子化的过程，政府的公共服务范式仍以面对面的服务为主。从20世纪90年代开始，电子政务（Electronic Government）的概念应运而生，使得政府服务的效率得到极大提高，但其提供的服务仍旧受到时间和空间的限制，政府的公共服务范式是基于服务供给的统一服务。进入21世纪以来，Web 2.0及移动智能终端的发展引起各国政府部门的重视，利用手机、PDA及其他移动智能终端设备，通过无线接入基础设施提供信息和服务成为各国政府关注的焦点，这就是当前所处的移动政务（Mobile Government）阶段，政府的公共服务范式是基于政民互动关系的协作服务。近年来，在云计算、大数据、物联网、Web 3.0、语义网络迅速发展的背景下，政府公共服务将变得更加智慧、效率更高、管理更透明，并且呈现出简便、透明、自治、移动、实时、智能和无缝对接等特征。政府信息化的发展演进过程[16] [17]，如图1-1所示。

图1-1 政府信息化的发展演进过程