第四节　公报

一、公报的适用范围

新《条例》规定：公报“适用于公布重要决定或者重大事项”。公报是党和国家领导机关、社会团体和有关业务部门通过新闻手段向国内外公开发布重要决定和重大事件时使用的一种具有指导性、新闻性的公文文种。常用于公布我党、我国政府与外国政党、国家进行的会议和访问等重要外事活动及其达成的协议或共识，可以向国内外告知我国在外交战线上所取得的成就，以显示我国在国际事务中的重要地位。

二、公报的特点

（一）权威性

公报主要由党和国家高级领导机关或高层政府部门发布，宣布的内容事关重大，代表着党和国家的立场和态度，具有极高的权威性。

（二）重要性

公报所公布的内容都是党和国家在政治、经济、军事、外交等方面的重大事件或重要事项、重要决定，备受国内外各界人士的密切关注和高度重视，使得这一文种具有很强的庄重性和严肃性，一经发布，即在国内外引起强烈反响。

（三）新闻性

公报是通过报纸、电台和电视台等新闻媒介向国内外公开发布的，因而也具备新闻的时效性、宣传性等特点，必须遵循新闻的原则要求。为此，“新”是首要因素。所谓“新”，一是时间要新，即刚刚发生的事情；二是内容要新，指提供富有新意的事实，一般均是国内外新近发生的有关政治、经济、科研及国际关系等方面的一些重要决定或重大事件。在通常情况下，会议、会谈或者有关事件刚一结束，就要立即发表公报。

三、公报的分类

（一）会议公报

会议公报是用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。通常是党和国家领导机关及其他社会组织、团体在重要会议召开之后公布所通过的重要决定的公报。例如《中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报》。

（二）新闻公报

新闻公报是党的高级领导机关以新闻的形式将重大事件向国内外公布的文件。新闻公报可以由党和政府授权或委托国家通讯社郑重宣布某项新闻事实，或者对某项政治事件发表声明。它代表着党和政府的立场、态度、主张。它是在特定场合使用的具有相当政治严肃性的新闻体裁。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用此类公报。

（三）联合公报

这是特殊用途的公报，指两个或两个以上的国家、政府、政党就有关重大国际问题、事件的会谈进展、经过、达成的协议等所发表的正式文件，是用以表明双方或多方对同一问题的共同看法的报道，或是经过谈判达成的具有承担权利和义务的协议文书。例如《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》。

四、公报的结构及写法

公报通常由标题、题注、正文三部分组成。联合公报的结构不同，是由标题、正文、签署和成文日期组成。

（一）标题

公报的标题常用写作方法有三种：一是由“会议名称”与“文种”组成，如《中国共产党来宾市第四届委员会第五次全体会议公报》。二是由公报的发布机关、事由与文种组成，如《××统计局关于2017年国民经济与社会发展的统计公报》。三是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。例如《中华人民共和国和印度尼西亚共和国联合新闻公报》。

（二）题注

将公报的会议名称和日期在标题之下的括号内注明，此类公报文末不再标明发文机关和成文日期。

（三）正文

由于公报的内容与形式的不同，因而对正文的写作方法具有不同的要求。

1. 会议公报

会议公报的正文主要是前言、主体和结尾三部分。前言介绍会议基本情况。包括会议时间、地点、出席人员、主持人、会议议题及主要活动内容等。

主体部分重点介绍会议的主要精神、内容和重要的决议事项。在写法上常把会议内容归纳概括为几个方面，分层分段展开阐述。每层每段的开头，分别用“会议认为”“会议指出”“会议强调”“会议决定”等标志性词语领起，阐述、说明本层本段的内容。

公报会议的结尾通常用“会议号召”“全会要求”领起，提出对相关各方的要求和号召，结构上通常是一个段落。语言简洁而富于鼓动性。（见例文）

2. 新闻公报

这类公报包括公报缘由和公报事项两部分。开头要交代制作公报的原因或根据。主体则是公报的具体内容，多采用条文式写明需公布的事项或数据。一般不使用结束语。

3. 联合公报

联合公报是一种具有国际和约性质的公报，它对于公报发布者各方均有一定的约束力。所以，联合公报的写作要求比较严格，即结构尽量完整，条款必须清楚，语言尽可能精确。

这类公报的正文通常由会议概况、议定事项和结尾构成。开头一般用一到两个自然段，概述会议情况，对何方邀请何方于何时进行了正式访问，访问的主要人员，访问期间的会见、会谈、参观情况作简明扼要的介绍。

议定事项是主体部分，要具体反映双方获得了哪些协议，达成了哪些共识，取得了哪些成果。在结构上，常根据内容间的主次关系和内在逻辑来安排层次段落，一层或一段集中反映一个方面的内容。

结尾通常是对主体内容的补充，一般是一到两个自然段，扼要写明本次访谈结果的意义、来访者的感谢和下一步双方领导人互访的意向。

（四）签署及日期

新闻公报和会议公报因标题下有题注而没有此项。联合公报应写明双方签署人的身份、姓名和签署的时间、地点等项内容。

五、公报写作中应注意的问题

（一）要重点明确、主旨突出

公报的事项重大，内容繁多。因此，在撰写时必须抓住重点，突出行文的主旨。要把写作重点放在对事件的陈述和观点的阐述上，而且要紧扣全文的核心内容来写，切忌令人难得要领。公报常采用“多段式”结构，写作时一定要根据其内在的逻辑联系来安排顺序，以分清主次，不可胡乱堆砌。

（二）要注意用语的准确性和概括性

公报作为党和国家高级管理机关使用的公文，用以公布重大事件或重要决定，因此，它的用语讲究准确性和概括性。必须用较少的文字涵盖丰富的内容，把客观事实准确无误地传输给读者，要条理清晰，用语庄重严肃。

（三）要严格把握“内容关”

公报的内容是国内外普遍关注的，要求我们对写入公报的内容必须认真筛选、严格把关。关于党和国家领导机关用来公布重大事件或重要决定的，或是国家统计部门用以公布社会发展和国民经济的重要情况的，可以用公报，除此以外，一般都不能使用公报。

［例文］会议公报

中国共产党湖南省第十一届纪律检查委员会
第三次全体会议公报

（2018年1月21日中国共产党湖南省第十一届纪律检查委员会第三次全体会议通过）

中国共产党湖南省第十一届纪律检查委员会第三次全体会议，于2018年1月21日在长沙举行。出席全会的省纪委委员54人，列席427人。

省委书记杜家毫出席全会并发表讲话。省委副书记、省长许达哲主持会议。省委常委，省人大、省政府、省政协领导同志出席会议。

全会认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，总结2017年纪检监察工作，部署2018年任务，审议通过傅奎同志代表省纪委常委会所作的《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动全面从严治党向纵深发展》的工作报告。

全会认为，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述党的十九大关于全面从严治党的战略部署，系统总结十八大以来全面从严治党的重要经验，科学分析党面临的风险和挑战，明确提出当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，是新时代推进全面从严治党的强大思想武器和行动指南。（略）

全会提出，2018年工作的总体要求是：牢牢把握全面贯彻落实党的十九大精神这条主线……深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强保证。

第一，把党的政治建设摆在首位。（略）

第二，深化国家监察体制改革。（略）

第三，巩固深化专项整治成果。（略）

第四，持之以恒纠“四风”。（略）

第五，发挥巡视巡察利剑作用。（略）

第六，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。（略）

第七，推动全面从严治党责任落实。（略）

第八，建设政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。（略）

全会号召，全省各级纪检监察机关要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委和省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，一往无前、永不懈怠，为夺取反腐败斗争压倒性胜利而努力奋斗！

练习题

不定项选择题

1. 用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报是（　）

A. 新闻公报
B. 会议公报
C. 联合公报
D. 统计公报

2. 公报的适用范围（　）

A. 答复下级机关的请示事项
B. 向国内外宣布重要事项或法定决定
C. 公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项
D. 用于公开发布重要决定或者重大事件

3. 会议公报的结构包括（　）

A. 标题
B. 主送机关
C. 正文
D. 成文日期

4. 公报的特点（　）

A. 权威性
B. 重要性
C. 语言表达的通俗性
D. 新闻性