绪论

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的地方委员会是本地区的领导核心。我们党历来重视党的地方委员会的建设和工作。

中国共产党一成立，就提出建立党的地方委员会性质的党的执行委员会。1921年党的一大通过的《中国共产党纲领》规定：“委员会所管辖的党员超过五百人或同一地区有五个委员会时，必须成立执行委员会。”1927年中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，明确党的地方委员会制度，并指出：“党的组织系统为：全国——全国代表大会——中央委员会，省——省代表大会——省委员会，市或县——市或县代表大会——市或县委员会，区——区代表大会——区委员会，生产单位——支部党员全体大会——支部干事会。”

为加强党的地方委员会建设，中国共产党人进行了不懈的探索和努力。

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设实践中，针对党的地方委员会肩负的任务和问题，明确提出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”“今后从中央局至地委，从前委至旅委以及军区（军分会或领导小组）、政府党组、民众团体党组、通讯社和报社党组，都必须建立健全的党委会议制度，一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行。地委、旅委以下的党委亦应如此。”“我们共产党人无论进行何项工作，有两个方法是必须采用的：一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合。……一九四三年的整风，各中央局、中央分局、区党委和地委，除提出一般号召（全年整风计划）外，必须在自己机关中和附近机关、学校、部队中，选择二、三单位（不要很多），深入研究，详细了解整风学习在这些单位的发展过程，详细了解这些单位中若干个（也不要很多）有代表性的工作人员的政治经历、思想特点、学习勤惰和工作优劣，并亲自指导这些单位的负责人具体地解决各该单位的实际问题，借以取得经验。”“委员会又须分别为常委会和全体会两种，不可混在一起。”“党委书记要善于当‘班长’”“要把问题摆到桌面上来”, “互通情报”, “不懂得和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对。”“学会‘弹钢琴’”, “要‘抓紧’”,“胸中有‘数’”, “安民告示”, “精兵简政”, “注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作”, “力戒骄傲”, “划清两种界限”。“我们的集中制，是建立在民主基础上的集中制。无产阶级的集中，是在广泛民主基础上的集中。各级党委是执行集中领导的机关。但是，党委的领导，是集体领导，不是第一书记个人独断。在党委会内部只应当实行民主集中制。第一书记同其他书记和委员之间的关系是少数服从多数。”等等。奠定了党的地方委员会工作的基础。

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在开启中国特色社会主义道路的过程中，面对“文化大革命”的灾难和党的地方委员会肩负的改革开放任务，明确提出：“党委的领导，主要是政治上的领导，保证正确的政治方向，保证党的路线、方针、政策的贯彻，调动各个方面的积极性。”“实事求是，是无产阶级世界观的基础，是马克思主义的思想基础。过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是，现在我们要实现四个现代化，同样要靠实事求是。不但中央、省委、地委、县委、公社党委，就是一个工厂、一个机关、一个学校、一个商店、一个生产队，也都要实事求是，都要解放思想，开动脑筋想问题、办事情。”“宪法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员的权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。”“各级党委一定要把思想理论工作放在正确轨道和重要地位上。我们是一个马克思主义的大党，我们自己不重视马克思主义的研究，不按照实践的发展来推动马克思主义的前进，我们的工作还能够做得好吗？”“四个现代化这个目标，讲空话是达不到的。这是各级党委的中心工作。”“各级党委要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。要明确哪些问题应当由集体讨论，哪些问题应当由个人负责。重大问题一定要由集体讨论和决定。决定时，要严格实行少数服从多数，一人一票，每个书记只有一票的权利，不能由第一书记说了算。集体决定了的事情，就要分头去办，各负其责，决不能互相推诿。失职者要追究责任。集体领导也要有个头，各级党委的第一书记，对日常工作要负起第一位的责任。在党委的其他成员中，都要强调个人分工负责。要提倡领导干部勇于负责，这同改变个人专断制度是两回事，不能混淆。”“必须大力加强党对思想战线的领导。党的十一届三中全会以来，特别是十二大，对于思想战线的指导方针是正确的、鲜明的，问题在于贯彻执行不力。从中央到地方，各级党委的主要负责人一定要重视理论界文艺界以及整个思想战线的情况、问题和工作。”“各级党委，首先是党委主要负责同志，要密切注视和深入研究思想战线的形势和问题，采取切实有效的办法改进这条战线的工作。”“各级党委和政府，对教育工作不仅要抓，并且要抓紧、抓好，严格要求，少讲空话，多干实事。”“党委如何领导，应该只管大事，不能管小事。党委不要设经济管理部门，那些部门的工作应该由政府去管，现在实际上没有做到。”等等。开创了党的地方委员会工作的新局面。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在奔向21世纪的道路上，面对国内外的复杂形势和党的地方委员会肩负的建设小康社会的繁重任务，推进党的建设新的伟大工程，指出：“要完善党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，更好地发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用。领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定，维护大局，严守纪律，防止个人专断和各自为政，反对有令不行、有禁不止。”“要继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。各级党委务必做到旗帜鲜明，态度坚定，工作锲而不舍。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。”“各级党委要坚持党要管党的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象。这就要严格按党章办事，按党的制度和规定办事；就要对党员特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督；就要在党内生活中讲党性，讲原则，开展积极的思想斗争，弘扬正气，反对歪风；就要严格按照党章规定的标准发展党员，严肃处置不合格党员；就要严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。全党纪律严明，朝气蓬勃，我们党就能够从胜利走向新的胜利。”“各级党委和政府必须高度重视，满腔热情地关心和安排好下岗职工的生活，依靠各方面力量办好再就业工程，确保中央确定的国有企业改革目标顺利实现。”“对中央作出的部署，各级党委和政府都要听从指挥，切实遵行。不听中央的，听谁的！如果有人胆大妄为，我行我素，另搞一套，一切后果由他自己负，勿谓言之不预！”“各级党委特别是县委，要把开展对农村干部的政策培训作为一件大事来抓。”“各级党委和政府要牢固树立以农业为基础的思想，把农村工作摆在重要地位，按照党的十五大的战略部署，努力开创我国农业和农村工作的新局面。”“各级党委和政府都必须按照中央的要求做好工作。稳定是压倒一切的，继续保持稳定的局面要坚定不移。国际敌对势力就是巴不得我们乱，好在乱中实现他们西化、分化中国的政治图谋。”“各级党委必须充分认识做好人民政协工作的重要意义，继续加强对人民政协工作的领导，支持人民政协履行职能。”“各级党委和政府的主要领导同志，在经济建设任务十分繁重的情况下，一定要统筹兼顾地抓好教育、科技、文化、卫生、体育、环境保护、计划生育等各项工作，努力促进经济、社会、环境协调发展。”“落实好从严治党的方针，必须坚持党要管党。各级党委都要建立健全抓党的建设的责任制，一级管好一级，一级带动一级，一直抓到支部、抓到党员。各级都要严格实行集体领导和个人分工负责相结合，出了问题要分清责任，不能拿‘经过集体讨论决定’等理由来搪塞应负的责任，要按照责任制予以追究。管党的要求落实了，从严治党才有组织保证。在从严治党中，首先要治理好领导班子和领导干部。大量事实说明，把从严治理领导班子和领导干部这个关键抓住了、抓好了，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能把从严治党的各项工作做好。”“各级党委要按照中央的部署，全面抓好党的建设的各项工作，特别要把‘三个代表’要求贯彻落实到党的基层组织建设的各项工作中去。”“各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织中开展党的工作，加强党的建设。”“各级党委要切实负起责任，把从严治党的方针全面贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各个方面，切实落实到对各级党组织和广大党员、干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。”“各级党委和政府都要多做得人心、暖人心、稳人心的工作，都要满腔热情地帮助有困难的群众解决实际问题。”“各级党委都要增强阵地意识，切实加强对思想文化阵地的领导。”“各级党委要把统战工作作为关系党和国家全局的大事摆上议事日程，精心研究部署，切实加强领导。”等等。推进了党的地方委员会工作。

以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，在全面建设小康社会的道路上，针对新世纪新阶段的新机遇新挑战和党的建设面临的新问题，推进党的执政能力建设和先进性建设，指出：“各级党委都要从全面贯彻‘三个代表’重要思想和十六大精神的高度，围绕党和国家的中心工作，切实加强和改进对人大和政协的领导，充分发挥各级人大和政协的作用，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。”“各级党委和政府都要严格依法办事，进一步改革和完善领导方式和领导方法，不断提高领导水平和管理水平。”“各级党委和政府要大力提高促进经济社会协调发展、统筹城乡经济社会发展的能力，提高公共管理和公共服务的能力，提高处理和解决各种利益关系和社会矛盾的能力，提高推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的能力。要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。”“各级党委、政府和领导干部都要自觉地树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚持按照科学规律来谋划发展大计。凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正使促进发展的各项工作都经得起历史和人民的检验。”“各级党委和政府要把树立和落实科学发展观作为干部工作作风建设的重要内容来抓，切实转变干部的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义。”“各级党委和政府要把意识形态工作作为关系国家安全和社会稳定、关系党和人民事业兴衰成败的重大工作紧紧抓好，始终坚持和不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。”“各级党委都要坚持把领导班子建设摆在突出位置抓紧抓好，使各级领导班子都坚持讲政治、顾大局、重团结、守纪律，真正成为贯彻‘三个代表’重要思想、带领干部群众开创改革开放和现代化建设新局面的坚强领导集体。”“各级党委都要高度重视基层组织建设，建立健全常抓不懈的工作机制，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。”“各级党委要切实把作风建设作为关系党的形象、关系人心向背的大事来抓，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，使全党同志真正做到为民、务实、清廉。”“要改革和完善党的领导体制和工作机制，提高依法执政水平。要正确处理党政关系，坚持党委统揽全局、协调各方的领导核心地位，支持人大、政府、司法机关依法履行职能。进一步完善党委内部的议事和决策机制，减少和避免决策失误。”“各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，对抓好本地本部门的反腐倡廉工作担负起领导责任。党委主要领导要负总责。”“各级党委和政府要从贯彻落实科学发展观、实施好科教兴国战略和人才强国战略的高度出发，加强和改善对科技工作的领导，切实把科技工作摆上重要议事日程，立足当前，着眼长远，结合实际研究和提出本地区本部门的科技发展规划，制定和实施正确有效的促进科技发展的政策措施，扎扎实实推进科技工作。各级领导干部要带头学科学、用科学，各级党政主要负责同志要高度重视科技工作，并把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容。”“地方各级党委和政府要对本地区建设社会主义新农村工作负责，市（地）县两级要把主要精力和工作重心放到建设社会主义新农村上。”“构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。各级党委要把和谐社会建设摆上重要议事日程，努力使思想观念、工作部署、工作方式更加适应构建社会主义和谐社会的要求。”“各级党委和各级领导干部特别是主要负责同志都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度来谋划意识形态工作，加强和改进对意识形态工作的领导，提高做好新形势下意识形态工作的能力，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。”“建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。”“各级党委和政府要充分发挥两院院士和各方面专家的作用，积极推进决策科学化、民主化。”“各级党委和政府要把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。”“各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，按照中央要求，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面加强和改进党的建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，引导各级领导干部努力学习社会管理知识、提高社会管理能力，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为‘十二五’时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。”“各级党委要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，带头维护社会主义法制的统一、尊严、权威，坚持在宪法和法律范围内活动，坚持依法办事，支持人民代表大会依法履行职能并善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人民政府依法行政，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。”“各级党委和政府要充分认识新形势下文艺的重要地位和作用，把加强和改善党对文艺工作的领导作为党的执政能力建设的重要内容，深入研究事关文艺工作的重大问题，不断提高领导文艺工作能力和水平。”“各级党委务必把青年工作作为一项带有根本性、战略性的工作，倾听青年心声，关心青年疾苦，鼓励青年成长，支持青年创业，及时制定和完善政策措施，尽力为青年身心健康、事业发展、生活幸福提供良好环境和条件。”“各级党委和政府都要把解决好‘三农’问题摆上重要议事日程，经常研究，具体部署，在制定发展规划、安排资金投入和研究重大政策时都要认真贯彻把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重这一指导思想。”“各级党委和政府要切实关心群众的疾苦，真心实意地帮助群众解决在生产生活中面临的困难，把工作做细、做好、做实。”等等。继承和发展了党的地方委员会工作。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的道路上，针对党的地方委员会的作风和肩负的新任务，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，指出：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。……党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。”“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”“坚持思想建党和制度治党紧密结合。”“严肃党内政治生活。”“坚持从严管理干部。”“持续深入改进作风。”“严明党的纪律。”“发挥人民监督作用。”“深入把握从严治党规律。”“各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”“做好宣传思想工作必须全党动手。各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作能力和水平。”“中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。实现‘两个一百年’奋斗目标，应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。我们要聚精会神抓好党的建设，按照树立科学理念、积极改革创新、遵循客观规律、注重实际成效的思路，切实把从严治党的要求落到实处，使我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。这是全党的政治责任，首先是中央政治局的政治责任。”“夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，关键在党。‘打铁还需自身硬’是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状。”“全面从严治党首先要尊崇党章。各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通。”“全面从严治党永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”“纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。各级党委要加强领导，旗帜鲜明支持纪委开展工作。”“各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，党委主要负责人是第一责任人。”“各级党委和政府要支持纪检监察机关开展工作，关心爱护纪检监察干部。特别要注意保护那些党性强、敢于坚持原则的同志，为他们开展工作创造条件。”等等。贯彻落实“八项规定”，开展党的群众路线教育实践活动，解决“四风”问题；开展“三严三实”专题教育，解决不严不实问题，坚决惩治腐败，以钉钉子精神推进全面从严治党，深化了对党的地方委员会的认识，推进了党的地方委员会的工作。

经过几代人的努力，党的各级地方委员会的组织不断完善，能力不断提升，作用不断强化。截至2014年底，全国共有党的各级地方委员会3218个。其中，省（区、市）党委31个，市（地、州）党委397个，县（市、区）党委2790个。这些地方党委，正肩负着全面从严治党主体责任，落实五大发展理念，协调推进“四个全面”战略布局，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦的神圣使命。这些地方党委，总的来说，是坚强的、有力的，但也存在着一些不容忽视的问题，如：有的地方党委主体责任不落实，把党建工作置之脑后，长期不管不问，或者只是走走形式，当成可有可无的“附属品”，把党的工作岗位变成了“养老院”“安置所”，对中央精神不传达、不贯彻，只研究“业务”，领导核心作用弱化虚化等问题，极大地影响着地方党委的战斗力凝聚力创造力和党的事业的发展。新修订发布的《中国共产党地方委员会工作条例》，正是解决这些问题，规范党的地方委员会工作，加强党的地方委员会领导核心作用的重要举措。

与1996年发布的《中国共产党地方委员会工作条例(试行）》相比，新修订发布的《中国共产党地方委员会工作条例》，由原来的7章40条4800多字修订为7章33条5900多字，条目更加精炼，内容更加充实，规定更加科学，成为党的地方委员会工作新的里程碑。

为学好用好新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》（以下简称为《条例》），本书主要阐述了加强和改进党的地方委员会工作的重大意义、党的地方委员会工作的总则、党的地方委员会的组织和成员、党的地方委员会的职责、党的地方委员会的组织原则、党的地方委员会的议事决策、党的地方委员会的监督和追责等重大问题，以期提升对《条例》的认识，把握《条例》的基本规定，改进和优化党的地方委员会工作，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，推动中国特色社会主义伟大事业不断前进。