第一节
农村公路需求

一、农村公路总体需求

经过几十年的发展，我国农村公路的建设也取得了巨大的成就，但相比较而言，整体发展还比较滞后，农民对农村公路还有很大的需求。

根据全国农村公路通达情况专项调查，到2005年底全国农村公路总里程296.5万公里，农村公路乡镇通达率为93.64%，通畅率为80.40%，建制村通达率为76.91%，通畅率为52.88%，基本形成了县与乡、乡与乡、乡与村之间的农村公路网络。2006年至2008年，全国共新改建农村公路118万公里，全国农村公路里程超过10万公里的省（区）有17个，分别是：河南（21.66万公里）、四川（20.05万公里）、山东（19.41万公里）、云南（18.11万公里）、湖北（17.00万公里）、湖南（16.89万公里）、广东（16.20万公里）、安徽（13.58万公里）、河北（12.84万公里）、江苏（12.82万公里）、黑龙江（12.53万公里）、内蒙古（12.34万公里）、陕西（11.74万公里）、贵州（11.38万公里）、新疆（11.18万公里）和山西（11.03万公里）。而改革开放初期，我国农村公路只有59万公里。乡镇和建制村通达率分别到达 99.24%和92.86%，共完成投资5484亿元。虽然农村公路建设取得了较大的成就，但农村公路整体技术等级较低。2005年全国等级公路里程为177.6万公里，等外公路里程为118.9万公里，分别占全国农村公路总里程的60%和40%。在等级公路中，四级公路里程占到79.8%。农村公路中，沥青水泥路面（有铺装路面、简易铺装路面）里程为102.7万公里，占全国农村公路总里程的34.6%；未铺装路面里程为193.8万公里，占全国农村公路总里程的65.4%。[1]

二、地区实证：内蒙古农村公路需求

就内蒙古自治区而言，内蒙古地域辽阔，人口分散，加之经济、地理、自然等多方面条件的限制，使内蒙古农村牧区的公路建设发展滞后。这主要表现在总量不足、等级偏低和管理养护困难三个方面。（1）总量不足。截至2008年底，内蒙古农村牧区公路总里程达到12.3万公里，内蒙古公路网密度为6.70公里/百平方公里，仅相当于全国平均水平的1/3。到2008年底，内蒙古全区92个苏木（乡镇）未通油路、水泥路，3032个嘎查（村）未通公路，2302个嘎查（村）未通客车。[2]（2）等级偏低。按行政等级分，县道24361.268公里、乡道33030.202公里、专用公路6254.084公里、村道61735.127公里；按技术等级分，高速公路7.416公里、一级公路197.498公里、二级公路1840.840公里、三级公路9885.154公里、四级公路50308.410公里、等外公路63141.363公里。目前内蒙古二级以上公路里程仅占总里程的14.6%，高级、次高级路仅占总里程的39%。县乡公路和边防公路路况差，“晴通雨阻”，抗灾能力低，如今许多20世纪六七十年代修建的木桥、险桥还在服役使用，且路面主要以低级路面为主。（3）管理养护困难。内蒙古的农村公路线路比较长，且沿线村镇稀少，加之设计标准低，公路抵御灾害能力较弱，公路养护成本相对较高、难度较大；同时，由于内蒙古的养路费征收总量偏小，无法满足全区公路养护的需要，除主要国省干线公路外，大部分省道、县道养护经费还不充足，乡村农村公路养护资金更无从落实。[3]由此可见，目前农村公路在里程、质量和养护方面，仍然无法满足农村地区经济社会发展需求，存在着较大的需求空间。

[1] 马忠英. 基于新农村视角的西部农村公路发展研究［D］. 长安大学博士学位论文，2010.

[2] 内蒙古农村牧区公路总里程超过12万公里［OL］. 中华人民共和国中央政府网站，http://www.gov.en/jrzg/2009—09/06/content_1410520.htm，2009年9月6日.

[3] 内蒙古农村牧区公路管理养护体制情况调研报告［OL］. 中华人民共和国交通运输部网站，http://www.moe.gov.en/06road/difangxx/neimeng/200711/t20071126—448465.html，2007年11月26日.