一、引 言

中共十九大报告中多次提及“美好生活”，并具体指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义”。在十九大之前，习近平总书记就明确提出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”以上表述明确了满足人民的美好生活需要与促进社会公平正义的互动关系，这为以社会公平为目标的社会政策理论发展提供了更为宽阔的视野和空间。

长期以来，社会政策偏重经济领域产出的社会公平问题，对生活领域的社会公平问题不太重视。这是因为，经济发展就是硬道理的价值观体系，不仅支配着经济界，也影响着社会政策的理论和实践。以往的社会政策从促进经济发展的思路，强调收入再分配的功能。固然，它在解决经济收入差距不公平问题上发挥了积极的作用。但是，对于那些不容易以经济指标把握的生活性问题，缺乏对应的思维和举措。比如，空巢老人、留守儿童、因空气污染致残等家庭和人群，通过津贴给予经济上的补偿仅仅是政策的一个方面，通过社会网络和公共服务对其提供生活上的支持也是社会政策的另一个侧面。经济增长中悄然变化的“生活”以及由此滋生的生活问题,如果不及时疏通，将会为今后的社会发展留下隐忧。研究生活问题，用新思维和科学的方法重建以满足人民日益增长的美好生活需要为核心的社会政策价值体系，解决经济发展与社会滞后这种不平衡发展之间的矛盾，应该是迈入新时代社会政策的重要课题。