第一篇 总调查报告

第一章 概述

第一节 历史沿革

一 村名的由来

巡检村原名巡检、巡店，亦称巡店堡、巡检司、巡检镇。

“巡检”二字，字面意义为巡视、检查，原来是古代的一种官名，如巡检使、巡检司。巡检官名，始于五代后唐庄宗年间（923～925年）。到了宋朝（960～1279年），京师府界东西两路各置巡检二人，京城四门各设巡检一人；沿边、沿江、沿海地区，则置巡检司，主要掌管训练甲兵、巡逻州邑等军防事务，职权颇重。后来，受所在县令节制。元朝期间（1279～1368年），巡检司开始演变为管辖人烟稀少地方的一种非常设组织，没有常设主管官员，其功能以军事为主，无行政裁量权。

明清时期（1368～1911年），巡检司进一步演变为县衙门之下的基层组织，凡镇市、关隘要害之处均设巡检司，归县令管辖，其官员一般为秩正九品，有的地方还有文武巡检之分，具有县政府派出机构的职能，亦有副巡检（从九品）之说。^[1]明朝洪武元年（1368年）后，全国各地大量设置巡检司，例如，洪武六年（1373年）正月，在江南上元等县一次设置寒桥等37处巡检司；洪武十四年（1381年）四月，复置直隶太平及广西桂林等府州县巡检司30余处。到了清朝，巡检司的设置就更为普遍了。

明清两朝，巡检是受县令节制的属官，巡检司是巡检的官衙，通常设在离县治较远的繁华市镇和关津要冲之地（关隘），其管辖范围可达百里左右。巡检的主要职责是，缉捕盗贼、盘诘奸伪、维护社会治安。巡检是个芝麻大的小官，巡检司是个基层行政组织，但是，它位卑权重，是百姓的“顶头上司”，是官府与民间的中介，直接管辖一方水土，对贯彻官府政令、维护地方秩序、保护百姓利益具有重要作用。

据雍正《应城县志》记载，明洪武十三年（1380年），应城县于西北设崎山镇巡检司。据说，巡检司官衙设在巡检镇中心十字街西侧、老菜市场对面。它建于何年、毁于何时，已不可考。目前，村民宋元海兄弟的两套住宅，是大家公认的巡检司官衙旧址。清康熙五十二年（1713年），崎山镇巡检司衙署移驻应城县东长江埠。此后，巡检只驻扎巡检司的派出机构，然而地名相沿成习，保留至今。

古老的陈氏祖祠

二 1949年前的建制

据雍正《应城县志》记载，当时应城县分为五乡，每乡领上、下二里，计编户十里。县北设怀仁乡，领二里，其户散编为村，村名不详。从地理位置看，巡检应属怀仁乡管辖。清朝末期，巡检曾名巡店。据《光绪应城志》记载，当时应城县划分为东、南、西、北四乡53个团（相当于后来的管理区），其中北乡设15个团，巡店是其中的一个团。

民国初年，改53个团为74个乡，并以东、南、西、北、中五个区领之。民国20年（1931年），巡检司升格为区，在全县设置的东、南、西、北、中五区中为第五区。当时，五个区共辖80个联保、574个保、5681个甲，巡检司管辖其中的1/5。民国27年（1938年）元月，原第五区巡检司划归新四区，区署杨家河。同年10月，应城沦陷，被日军占领，县府西迁。年底，沦陷区内重设四区，巡检司所属的杨家河仍为第四区。民国35年（1945年），应城重编乡镇，分3个镇、19个乡，共辖245个保、2521个甲。巡检司为民治乡治所。次年4月，设巡店乡，管辖原团结乡及厚生、民治两乡各一部。^[2]

三 1949年后建制的变化

1949年6月至2010年12月，巡检村建制的变化，大体可分为三个时期：一是村公所时期（1949年6月至1958年9月）；二是生产大队时期（1958年9月至1984年1月）；三是村民委员会时期（1984年1月至2010年12月），其变化简况见表1-1。

具体说明如下：

1.村公所时期（1949年6月至1958年9月，约9年）

1949年6月至1958年9月为村公所时期。这个时期，县以下设有区、乡、村三级机构。按1954年中华人民共和国宪法规定，县、乡两级为政府，区为县政府派出机构，村为乡政府派出机构。这个时期的巡检村，其性质是乡政府的派出机构。

1949年3月应城解放，6月县政府将全县划为8个区，共管辖69个乡。巡检为第二区巡检乡下属的一个行政村。

表1-1 建制变化简况

1949年10月，8个区的名称由数字改为地名，将69个乡调整为99个乡。原第二区改名为杨河区，下辖巡检乡，巡检为杨河区巡检乡下属的一个行政村。

1956年10月，撤区并乡，原99个乡合并为27个大乡，直接受县政府管辖。巡检设乡，乡政府设在巡检司，巡检村为巡检乡的派出机构。

2.生产大队时期（1958年9月至1983年12月，约26年）

1958年9月至1984年1月为生产大队时期。这个时期，县以下设有公社（包括区级公社和乡级公社，简称大公社和小公社）或区、镇（社辖镇）或管理区、生产大队、生产队四级机构。其中，区是县政府派出机构，镇是基层政权机构，公社、大队和生产队是政社合一组织，管理区是公社的派出机构。这个时期的巡检大队，其性质是政社合一的基层组织。

1958年9月，全县成立9个人民公社，原来的27个乡改为管理区，共辖240个生产大队，1375个生产队。原巡检乡改为巡检管理区，隶属于东风人民公社，治所在杨河镇。1959年元月，东风人民公社更名为杨河人民公社。巡检村与邻近的周岗村合并，成立了同兴大队，大队部设在周岗。这个时期的巡检，成为杨河人民公社巡检管理区同兴大队的一部分。

1961年5月，恢复区的建制，缩小人民公社规模，实行以生产队为基本核算单位制度。全县设8个区、2个镇，下辖45个公社（区辖镇、场），409个生产大队，3042个生产队。这时，杨河人民公社改为杨河区，巡检管理区改为巡检人民公社（小公社），巡检村与周岗村分离，其中巡检村成为杨河区巡检人民公社下属的一个生产大队。

1975年2月，撤区并社、取消管理区，全县设18个人民公社（大公社）和1个良种场，下辖333个生产大队、2866个生产队。这时，原巡检人民公社升格为大公社，巡检村则成为巡检公社直辖的一个生产大队。

1978年11月，镇社分治，全县设3个镇（县辖镇）、10个人民公社和1个良种场，下辖54个管理区（社辖镇、场），305个生产大队，2734个生产队。巡检人民公社成为全县十大公社之一，下辖巡检等6个管理区。巡检村则成为巡检人民公社巡检管理区下辖的一个生产大队。

1981年10月，全县设7个社辖镇，其中巡检人民公社所属的巡检管理区改为巡检镇，其领属关系不变。从此，巡检村就成为巡检人民公社巡检镇下辖的一个生产大队。

3.村民委员会时期（1984年1月至2010年12月，约27年）

1984年1月至2010年12月，为村民委员会时期。这个时期，县以下农村恢复区、镇（包括县辖镇和区辖镇）体制，1987年11月后还设有管理区、片区层次。其中，区为县政府派出机构，镇（包括县辖镇和区辖镇）为基层政权机构，管理区、片区为镇政府派出机构。这个时期的巡检村，其性质是基层群众性自治组织。

1984年1月，全县撤销人民公社、恢复区（县辖镇）乡体制，全县设7个区、4个镇、1个良种场，下辖38个乡、镇（区辖镇）；同年12月，撤销生产大队和生产队，建立393个村民委员会，3331个村民小组。这时，巡检人民公社被撤销，杨河区则管辖包括巡检镇在内的3乡、3镇（区辖镇），巡检村则成为杨河区巡检镇下辖的一个村民委员会。

1986年7月，撤销应城县、建立应城市，杨河区仍管辖包括巡检镇在内的3乡、3镇（区辖镇）。巡检村则成为应城市杨河区巡检镇下辖的一个村民委员会。

1987年11月，全县撤区设镇，即撤销了原来的6个区，设立了杨河、三合、郎君、黄滩、陈河、杨岭等6个镇，下设53个管理区。其中，杨河镇下设巡检等5个管理区。这时，巡检村就成了应城市杨河镇巡检管理区下辖的一个村民委员会。

2000年1月，撤销管理区、设立片区，片区负责人由杨河镇工作人员兼任。这样，巡检村就成了应城市杨河镇巡检片区下辖的一个村民委员会。