第二节 村镇特点

一 村镇合一

明清以来，巡检一直是应城西北部一个相当繁荣的水旱码头。20世纪50年代末到70年代初，邻近的京山县在大富水河上游修建了高关水库，致使该河失去了通航功能。但是，巡检仍是一个服务周围农村的较大集镇。此外，在一个相当长的时期内，巡检还是应城西北部的一个基层行政中心。明洪武十三年（1380年），巡检设立了巡检司。民国20年（1931年），巡检司升格为区政府所在地。在1949年6月至2010年12月的61年半期间，巡检有10年10个月是大乡政府、大公社机关所在地，有24年11个月是小乡政府、小公社和区（社）辖镇政府所在地（其中，有2年3个月既是大公社所在地，又是大公社下辖镇所在地），有14年10个月是管理区所在地。这就是说，在1949年以来的61年半中，巡检有50年7个月是基层政权及其派出机构的所在地。

闲置的原公社办公楼

1949年后，巡检作为基层政权及其派出机构所在地，其非农产业相当发达。特别是作为大乡政府、大公社所在地的10年10个月期间，更是“七站八所”，机构林立，通常在20个以上，有时高达30多个。这些机构大体可分为3类：一是乡政府、公社直属部门和县乡（社）双层管理机构，如财政所、派出所、司法所、法庭、经管站、客运站、小学、卫生院等。二是乡政府、公社直属事业机构，如农机站、农技站、种子站、林业站、水利站、计生站、文化站、广播站等。三是“条条管理”的机构，如税务分局（所）、邮政（电信）所、供电所、工商所、信用社、中学等。1978年，巡检公社机关盖有3层楼房、108间房，还有1000多平方米的院子。当时的巡检，不仅有小学和初中，而且办有高中，教职工近百人，学生达千人，是仅次于应城县一中的高级中学。巡检卫生院，也初具规模，其服务半径直达周围公社。农村集镇＋基层行政中心，促使巡检的商业贸易、餐饮服务、交通运输、文化教育、医疗卫生等非农产业迅速发展起来，成为应城西北部的一个重镇。

2000年1月，巡检撤销了管理区、设立了片区。片区没有常设机构，其负责人由杨河镇工作人员兼任，仅不定期来巡检指导工作。这样，原来的政府机构和“七站八所”撤销，高级中学搬迁，致使人流物流信息流大幅下降，非农产业受到极大削弱。目前，巡检只有一栋靠市财政补贴新建的带有一个小院的两层楼房，作为村党支部、村委会办公室和村图书室。此外，再无任何行政中心痕迹。然而，即使如此，巡检仍然既不同于一般农村，又不同于隔日集、露水集的农村集市，因为它的商贸、餐饮、运输、文教、医疗等非农业产业仍然具有一定规模，仍然是应城西北部的一个商贸物流集散中心。

移动通讯巡检代理点

总之，巡检尽管以农业、农民、农村为基础，但它不同于一般农村，而是农村与集镇的结合，其中集镇成分更为显著。2009年，全村在业劳动力857人，其中从事非农产业的666人，占77.7%，就是最好证明。可以说，村镇合一是巡检村的最大特点和优点。

二 村街分合

巡检是一个集镇成分较为显著的村镇，集镇人口较多。从1954年起，巡检不仅设有村组织，而且设有街机构。这样，就出现了一般农村所没有的村街关系。在1954～2010年的约57年间，巡检的街村关系经历了合—分—合3个时期。

1.合的时期（1954～1983年，约30年）

街道没有设立党支部，但设有街长，接受村组织管理。街长的任务比较简单，主要是开展政策宣传，搞好计划生育，调解民事纠纷，维护社会治安，领取和发放非农业户籍人口的粮票、油票、布票，组织打扫卫生等。街长的工作，是义务性质，基本没有报酬。

2.分的时期（1984～1992年，约9年）

1984年1月撤销生产大队、建立村民委员会时，为了便于管理非农业人口，在设立村党支部的同时设立了街道党支部。这个时期，街道干部承担的任务有所增加，除负责政策宣传、计划生育、调解纠纷、维护治安、打扫卫生外，还承担了收缴部分税费和搞好市场管理等任务。这个时期的街道干部，有少许报酬。

据村干部、村民回忆，1954～1992年，街道干部简况见表1-2。

表1-2 街道干部简况

3.合的时期（1992～2010年，约18年）

1987年11月撤区设镇后，巡检成为杨河镇巡检管理区下辖的村民委员会，原来的镇政府、“七站八所”、高中等机构或撤销或搬迁，街道任务大为减少，于是就完全合并到村了。

巡检东大桥

巡检树林

巡检是应城西北部的农副产品集散地。2000年以来，随着应随公路发展，街道建设取得长足进步，形成了一条长约一公里的新街，街道两旁不仅集聚了100多家商铺，而且设有小学、初中、卫生院、邮局、信用社等机构，以及初具规模的丰江米业等私营企业。邻近的柏树村村民，纷纷来巡检新街北边建房、兴业，从事各种商贸活动；外来人口不断增加。因此，巡检村干部、群众迫切要求设立巡检社区，以促进巡检的进一步发展。