政务服务
【综述】市政务服务中心深入贯彻落实党的十九大精神，践行习近平总书记以人民为中心的发展思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧盯服务型政府和数字政府建设目标，推进“一网一门一次”改革和“四办”改革，在方便企业和群众办事创业、有效降低制度性交易成本、加快政府职能和工作作风转变、改善营商环境等方面取得阶段性成效。在国务院第六次大督查中，“全市一体化在线政务服务平台”建设工作，作为全省先进典型向国务院督查组进行推荐，报送的“庆阳市全面实施’好差评’制度，打造有温度的政务服务”信息被国务院办公厅和省政府办公厅采用。
【政务改革】年内全面推动“线下”服务体系升级，“一门式”服务能级不断提升。市本级8县区119个乡镇（街办）1320个村（社区）全部建立运行标准化服务中心，为企业和群众提供一个体系完备、功能充沛、就近可用、均等可及的服务体系。全面推动市县两级政务服务全口径、全事项、全流程、全要素进驻政务大厅，实现企业和群众到政府办事“跑一处”。年底，市本级政务服务中心进驻65个部门（企事业单位）665项事项，部门进驻率达93.8%。八县区部门和事项进驻率均达到80%以上。按照“套餐式”服务的思路和要求，与行政审批和市民生活服务关联度强的承担便民服务的企事业、服务业同步进驻政务大厅，设立13个便民窗口承办37项便民事项，同步服务和支撑业务关联窗口，更好满足群众和企业办事需要。设立24小时自助政务服务专区，摆放22个自助终端，实现政务服务从8小时向24小时“全天候”服务的智慧跨越。务实推动政务服务便民化改革，“最多跑一次”实现度不断提升。以群众办好“一件事”为标准，对“我要购买新建商品房、我要领取失业保险金、我要办理社会保障卡、我要办理住房公积金贷款、我要办理护照”等10件事进行流程再优化再精简，相关联办部门窗口再整合布局再优化，事项信息同步至一体化平台，实现办事群众通过甘肃政务服务网庆阳子站进行申请办理，进一步提升群众办事效率，推动群众办事实现“最多跑一次”。开展审批流程优化。积极推动市本级46个部门（单位）开展行政审批服务事项第五轮流程优化工作，进一步优化办事流程，简化办事材料，精简办事环节。市本级累计压减办事环节686个，简化受理条件178个，调减申报资料510项，减少办理时限7096个工作日，进驻政务大厅事项的实际办理时限比法定时限缩减39%以上。推进政务服务事项清单梳理。编制《全市政务服务事项基本目录》，同步编制标准化实施清单，有效解决政务服务事项名称不规范、口径不一致、上下不统一、数量相差悬殊等问题。推进“一窗受理、集成服务”改革。全面推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，市县两级政务大厅全面完成投资项目审批、不动产交易登记、市场监管（企业开办）、住房公积金、纳税服务、医保社保、公安服务、社会事务代办8大类综合受理窗口物理整合，全力推动政务服务向基层延伸。81项乡镇（街办）政务服务事项，12项“就近办”政务服务事项和35项村（社区）政务服务事项， 8项“就近办”政务服务事项全部下沉到基层实施。
【信息化建设】一体化在线政务服务平台项目由庆阳市人民政府与中国人民建设银行甘肃省分行合作建设。按照全国一体化在线政务服务平台建设规范，遵循“互联网+政务服务”技术指南，建设统一服务门户、统一事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一网络环境的，上与国家、省系统对接、下与县乡村互联互通、高度融合的全流程一体化在线服务平台，实现政务服务网总门户、总集成、总服务等综合功能，全力推进“一网打尽”“一网通办”。平台采用“政融合作”机制构建“互联网+政务+金融+多场景便民应用”的模式，打造信息资源共享平台、互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统、应用支撑系统、智慧政务大厅平台六大功能模块，包含信息资源共享交换平台、互联网政务服务门户、应用支撑平台、移动“指尖办”应用、决策分析系统、事项动态管理系统、绩效考核系统、中心综合管理系统、通用业务系统、一窗受理平台、并联审批平台、四级联动系统、材料标准化系统、中介服务平台等14个子系统和两个平台（应用支撑、共享交换）。信息资源共享交换平台包含市、县两级，可以实现全市的目录体系、共享体系和服务体系互联互通，并通过与省级共享交换平台的对接，实现对省级部门各类数据的获取和调用，为全市部门业务协同办理和政务服务应用建设提供有效支撑。政务服务门户对外为公众提供互联网政务服务门户、移动APP服务、微信公众号服务，对内为政务服务中心工作人员提供统一的工作门户。政务服务管理平台为窗口工作人员、管理人员提供统一的工作平台，完成网上办件的统一受理、预审、办结反馈；为办事企业和群众提供方便快捷的服务指引，形成中心窗口与业务的有效联动。业务办理系统为政务服务工作人员联合办理提供协同受理、通用审批、办结反馈等功能，并实现市、县区、乡镇、村（社）的四级联动办理。应用支撑系统采用统一的技术标准、数据标准，为政务服务应用提供平台支撑。应用支撑系统包含统一用户管理及认证、统一支付管理、统一物流管理，为庆阳一体化在线政务服务平台提供微服务开发、身份认证、缴费、物流、消息通知、应用管理、第三方应用接入等功能。智慧政务大厅平台着眼信息化在政务服务领域的广泛应用，开发建设窗口虚拟工位系统、排队叫号系统、“智能卡+影印”二合一系统、窗口叫号系统、综合查询系统、楼层引导系统、电子样表系统以及自助终端服务等智能化系统，实现智能考核管理、工作状态监控、表格自动填写、设备运行监测、无人值守办事等功能，为办事群众提供全能、高效、全天候、会思考的政务服务智慧新模式。
【绩效考核】2019年建立考评指标体系，促进绩效管理科学化。根据实际情况和借鉴外地先进经验，积极引入现代绩效管理和竞争激励机制，制定《庆阳市人民政府政务大厅部门窗口及窗口工作人员绩效考核办法（试行）》，将绩效管理考核量化落实到每个窗口的每名工作人员，形成“个个有目标、人人明责任、处处讲绩效、年终结硬账”的目标责任管理体系。部门窗口考核指标涵盖改革推进、窗口标准化、政务公开、办事效率、服务评价、电子监察、日常考勤、业务办理、信息报送9项内容，窗口工作人员考核涵盖基础分（德、能、勤、绩、廉）、考勤、群众满意度、业务办理、信息报送5项内容，科学设置20项加分因素和45项扣分因素，形成一套完整的综合性激励约束机制，促进各项工作成果的最大化，人员管理的科学化。构建政务服务评价体系，用“好差评”推动“好服务”。坚持以“政务服务好不好，不是政府部门自己说了算，而是由企业和群众说了算”的发展思想，全面建立政务服务“好差评”制度，提高政务服务水平。充分依托甘肃政务服务网和庆阳一体化在线政务服务平台，将全市各类政务服务机构（含大厅、中心、站点、窗口等）和各类政务服务平台（含业务系统、“12345”热线电话平台、移动服务端、自助服务端等）政务服务事项的办件、办事指南、服务应用全部纳入政务服务“好差评”。严格按照国家和省上要求，设置标准统一的政务服务评价指标，全面打通“1+2+X”评价渠道，真正实现网上服务“一事一评”，现场服务“一次一评”，形成全市一体化、智慧化政务服务评价系统和服务评价、实时上报、汇总分析、差评回访、整改反馈的全流程闭环工作机制。通过“差评”及时回访整改，提升政务服务水平，增强服务意识，转变工作作风，夯实服务责任，营造良好的投资营商环境，增强企业和群众获得感。
【管理运行】用完善的制度管人管事管运行，保证优质服务供给规范化、常态化。对各级大厅窗口工作人员实施统一管理，全面推行《庆阳市人民政府政务服务中心窗口工作人员行为规范》。细化规范着装、仪容、仪表、仪态标准，组织开展专业化、标准化培训，明确文明用语和服务忌语。全面推行大厅9S管理（整理<SEIRI>、整顿<SEITON>、清扫<SEISO>、清洁<SEIKETSU>、素养<SHITSUKE>、安全<SECURITY>）、微笑（SMLIE）、高效（SPEED）、满意（SATISFACTION），对人、事、物、环境、形象、服务等内容的政务服务工作进行精细化、标准化整改，对各自办公区域进行“翻箱倒柜”式的彻底整理、整顿、清扫、清洁，为办事群众营造整洁、有序、舒适的办事环境。深入开展“文明示范窗口”“服务明星”双推双选活动和“党员先锋岗”“巾帼文明岗”“青年文明号”评比活动，形成“比学赶超、服务奉献”的良好氛围。持续推行政务服务“微笑办一次办”服务模式。对照“举手迎、笑相问、双手接、亲手递、提醒送”的“十五字规范”进行演练，统一规范服务手势、用语，真情优质服务。严格落实“一次性告知、首席代表、首办责任、AB岗、朝九晚五”等制度。
【党建工作】全年强化组织建设，狠抓思想教育，改进工作作风，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。始终把思想教育放在第一位，用党章党规规范窗口党组织和党员行为，发挥窗口党员带头模范作用，进一步教育引导广大窗口工作人员学思践悟、知行合一，自觉遵守廉洁自律规定，筑牢拒腐防变的防线，树立为人民服务的宗旨意识，提高服务水平和工作效率。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真坚持“三会一课”制度，开展修复净化党内政治生态专题组织生活会，全年组织召开党员大会6次，组织生活会2次，组织开展全体党员和参加党课辅导5次，党支部书记讲党课2次，主持召开支部委员会6次，民主生活会2次，支部成员分别对照新形势下党内政治生活若干准则。集中组织学习党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话50余次，每个党员谈心谈话4次。积极应用“学习强国”“甘肃党建”学习教育平台，将传统优势与信息技术高度融合，拓宽党员学习渠道，切实把思想和行动统一到中央和省、市的要求上来，筑牢思想之基。完善支部学习制度，制订学习计划和支部开展“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案，结合主题党日活动，以党的十九大精神和党的十九届一中、二中、三中、四中全会及习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，对十九届四中全会“决定”《中国共产党党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》逐字逐句研学，组织支部开展集体学习讨论50多次，开展十九大精神学习测试2次。支部党员人均记写学习笔记3万余字，心得体会20余篇，完成调研报告5篇。利用中心多媒体优势，支部组织开展“低碳环保绿色出行”“扫黑除恶专项斗争知识测试”“学习强国”知识竞赛试题测试、赴南梁革命根据地接受“不忘初心、牢记使命”红色教育等“主题党日”活动。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。一是强化党性锤炼。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，坚持领导干部带头以上率下，坚持学思用贯通知行合一，推动党员干部全面系统学理论，深入思考寻对策，联系实际抓落实。活动期间，党支部集中学习15次，开展学习研讨3次，邀请专家学者专题辅导1次，支部书记专题讲党课1次，开展主题教育知识测试2次，观看主题教育宣传片十余部，支部党员集中赴南梁革命纪念馆和庆阳档案馆接受爱国主义教育。二是一线调查研究。立足全市政务服务工作实际确定调研主题，中心5名领导班子成员带领各科室负责人深入县乡，采取现场查看、问卷调查、召开座谈会、个别访谈等方式，摸准痛点难点，找准问题症结，深剖细究根源，对症制定解决措施，积极衔接协调破解疑难问题，推动全市政务服务工作持续优化。三是深刻检视剖析。党支部坚持“三个摆进去”，组织支部党员按照“四个对照”“四个找一找”的要求，广泛征求干部群众的意见建议，全面检视自身存在的突出问题和短板，切实增强自我净化、自我完善、自我革命、自我提高能力。四是狠抓整改落实。把问题整改落实作为重中之重，党支部对主题教育期间征求到的17条意见建议和自查发现的15个问题，列出清单、制订方案，坚持力度不减、标准不降、尺度不松，逐项完成整改落实。同时，注重长效机制建立，坚持用“放管服”改革各地先进经验和反面典型警示教育党员干部，坚持举一反三、即知即改，持续提升政务服务水平。
【领导班子成员名录】
丑一斐 市政府办公室党组成员、政务服务中心主任
邢小东 副主任
王新崇 副主任
郑学栋 四级调研员
宋红波 副主任