前言

页岩气是非常规天然气的一种，全球页岩气储量约为456万亿立方米，是常规天然气的两倍。然而由于其存在于岩层裂缝或空隙中，需要使用特殊手段开采。2003年，美国米歇尔能源公司成功将水力压裂和水平钻井两项技术结合，使页岩气实现商业化开采，产量呈现井喷式增长。2009年美国首次超越俄罗斯，成为世界第一大能源生产国，实现天然气自给，世界油气中心西移，北美成为新的中东，改变了世界地缘政治和能源格局，使美国在有望实现能源独立和能源安全的基础上，继续增强其在世界的影响力。

我国能源消费中煤炭占主导地位为68%，石油天然气比重较低为24%。天然气2010年的消耗量为1200亿立方米，对外依存度为47%,2017年天然气消耗量达到1900亿立方米，2018年天然气消费量达到2050亿立方米，增长7.3%，能源供需矛盾日益突出。我国页岩气资源的可采储量为25万亿立方米，居世界第一，2011年国务院将页岩气列为独立矿种，相继出台多项政策鼓励页岩气发展，页岩气勘探开发取得初步进展，截至2018我国页岩气产量达108亿立方米，仅次于美国、加拿大，位居世界第三位，而目前我国页岩气发展仍然面临很多问题，包括市场机制不健全、管网设施不完善、不能有效解决环境污染问题、缺乏对相关权利主体的保护等。

美国作为页岩气开发的先驱，通过能源法律和环境保护法律调控制度，在实现页岩气高效开采的同时，最大限度地规避了页岩气开发的负效应，希望这些制度，成为我国的有益借鉴，实现我国页岩气开发经济效益、环境效益和社会效益的统一。