第二章 2021年中国安全应急产业发展状况

第一节 发展情况

一、产业发展初具规模

2021年我国安全应急产业发展迅速。通过分析我国安全应急产业上市企业规模及占总体产业规模的系数，全年我国安全应急产业总产值超过1.7万亿元，较2020年增长约13%。此外，我国从事安全应急产业的企业中，制造业生产企业占比约为 60%，服务类企业约占 40%。从区域来看，东部沿海地区安全应急产业规模相对较大，销售额稳步增长，利润丰厚，竞争力强，引领区域安全应急产业快速发展。中西部地区安全应急产业也具有了一定发展基础，东强西弱的产业格局逐步改善。

二、国家政策持续利好

2021年1月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、应急管理部等四部委办公厅发布了《关于组织开展2021年安全应急装备应用试点示范工程申报的通知》（工信厅联安全函〔2021〕11号），围绕矿山安全、危化品安全、自然灾害防治、安全应急教育服务四方面需求，从安全生产监测预警系统、机械化与自动化协同作业装备、事故现场处置装备等16个重点方向，遴选一批技术先进、应用成效显著的试点示范项目，鼓励地方政府通过专项资金等政策支持示范工程建设。

2021年4月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部三部门联合发布了《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》（工信部联安全〔2021〕48 号），旨在产学研合作、技术推广、标准制定、项目支持、资金引导、交流合作、示范应用、应急物资收储等方面对示范基地（含创建）内单位给予重点指导和支持。

2021年12月，国务院印发了《“十四五”国家应急体系规划》，对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署。作为向自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的安全应急产业，在规划中给出的关键词是“壮大”，并从优化产业机构、推动产业集聚、支持企业发展三方面提出了具体要求。

三、产业集聚效应逐步显现

经过多年的培育和发展，我国安全应急产业已经形成了“两带一轴”的总体空间格局。第一带是北起吉林省长春市、南至广东省深圳市，从长白山沿海南下，直至珠江口的产业“东部发展带”；第二带是西起新疆乌鲁木齐、南至贵州贵阳，从天山脚下到云贵高原的产业“西部崛起带”；一轴则是指由安徽省合肥市到湖南省长沙市，包含安徽、江西、湖北、湖南中部四省的“中部产业连接轴”。这些地区依托原有资源和产业基础、人才优势，大力推进安全应急产业良性发展。

同时，随着我国构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局，安全应急产业示范基地创建工作的推动，我国安全应急产业区域分布已经从“两带一轴”的格局，正在向长三角、粤港澳、京津冀、成渝经济区四大区域为引领，东中西部协同发展的新局面转变。此外，在国家政策支持下，目前，全国先后有 6 个园区获批为国家安全产业示范园区（含创建单位），20 个产业基地获批为国家应急产业示范基地。同时，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部也在持续开展国家安全应急产业示范基地创建工作，目前已有13个省市的24 个单位申报了专业类或综合类的国家安全应急产业示范基地创建单位，涉及省份包括北京、上海、江苏、广东、浙江、安徽、湖北等，涉及领域如安全防护类、监测预警类、应急救援处置类、安全应急服务类。

我国部分安全应急产业示范基地（园区）发展情况，见表2-1。

表2-1 我国部分安全应急产业示范基地（园区）发展情况

四、供给能力持续增强

一是安全应急装备体系逐步完善。当前，我国先进安全应急装备基本实现了对安全防护、监测预警、应急救援、安全应急服务的全面覆盖，其供应商既包括如新兴际华、徐工集团、内蒙古一机集团等行业内“大而全”的领军企业，也包括如北京安氧特、陕西法士特等“专而精”的优质企业。

二是在关键领域实现技术创新突破。例如，航天科工集团二院开发的高层楼宇灭火系统，首次使用发射“导弹”的方式进行消防灭火，最大射程可达 500 米，填补了我国在高层、超高层建筑消防外部救援装备领域的技术和装备空白。

此外，信息技术与传统安全应急装备相结合产生了新的产品形式和解决方案。如传统矿用运输车与5G相结合，形成全球首个无人驾驶矿车应用，可实现矿区生产运输的无人化，最大程度减少了工程现场作业人员数量，有效确保人员安全。