第三节 对策建议

一、加强顶层设计与宏观政策引导

一是尽快出台顶层的指导性政策。顺应安全和应急产业融合发展的大趋势，建议在原来安全产业和应急产业指导意见的基础上，尽快出台《壮大安全应急产业发展的指导意见》，从宏观政策上为健全完善壮大安全应急产业发展提供保障。

二是完善安全应急产业政策。加强投融资、税收等政策方面的鼓励和优惠，充分调动投资主体的积极性，吸引国家大中型企业加入安全应急产业，扩大我国安全应急产业规模。

三是建立安全应急产业协调机制。建立部门间协调机制，围绕安全应急产业供需和市场推广，综合工信、发改、科技等供给侧管理部门以及应急、卫健委、公安部等需求侧应用部门力量，破除装备研发、生产和应用的制度性障碍；建立行业间协调推进机制，加强安全应急产业与原材料、装备、消费品、电子、信息等行业紧密合作，协同组织技术创新、应用试点示范、产业基地创建等工作，合力推进产业发展。

二、支持关键安全应急技术研究和产业化

一是加强关键安全应急技术研究。建立政产学研用相结合的科技创新体系，着力解决制约我国安全应急技术和装备发展的共性、关键技术难题。结合安全生产和应急管理实战需求，组织安全应急装备研发揭榜挂帅技术攻关，重点推动航空灭火成套救援装备、高端城市救援装备、井下应急通信装备、高端防汛装备等核心技术。

二是布局安全应急装备制造业创新中心。一方面，在已建成的轻量化材料、机器人、先进轨道交通装备等创新中心中增加安全应急装备攻关任务。另一方面，筹备组建安全应急装备集成应用方面的创新中心，助力打造政产学研用相结合的“创新链”。

三是支持安全应急技术产业化。编制《安全应急装备政府采购目录》，综合运用政府优先采购、订购、首台套补贴、编制进口负面清单等方式支持产业化、国产化应用。持续开展安全应急装备示范工程，将应用成效显著、技术水平先进、推广模式创新的安全应急装备树立为行业示范，带动装备推广和品牌提升。

三、引导企业集聚发展，完善产业链

通过以点带线、以线带面，逐步形成龙头企业带动、特色产业集聚的发展格局。

一是继续开展国家安全应急产业示范基地创建。根据区域突发事件特点和产业发展情况，继续选择应急产业基础较好的地区，积极培育建立一批应急产业特色园区、集群。如徐州、合肥等地已将安全应急产业作为区域产业结构转型升级的重要支柱，引导企业集聚发展专业化、成套化、智能化的安全应急产品，形成区域经济新的增长极。

二是因地制宜，积极塑造特色基地。各基地应充分做好前期调研和产业规划，研判政策导向，科学论证产业发展方向和目标，与周边地区协同发展，与其他产业集聚区错位发展，规避同质化竞争。结合实际，选择综合性、专业性等不同的发展模式。

三是锻造上下游企业间协同发展的产业链。培育一批龙头企业、专精特新和科技型中小企业，形成骨干企业示范引领、中小企业特色支撑、融通发展的产业格局。鼓励各地构建集产品研发创新与生产、应急培训演练等功能于一体的特色园区或基地，完善安全应急产业链。

四、积极培育安全应急需求市场

一是多方联动促进安全应急消费升级。推动形成政府采购、工程配置、家庭使用为主的应急产品和服务消费格局。用好国家安全应急产业大数据平台，建立安全应急装备采购需求清单和供给资源池；引导单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面主动购置应急产品和服务；鼓励企业在商业模式、网络营销、技术应用、产品服务等方面创新增加应急产品销售。

二是加强宣传教育，扩展家用市场。出台引导家庭购置安全应急产品和服务鼓励指导目录，探索设立产品和服务专项购置补贴，营造安全应急新型消费良好环境。例如，群众的燃气使用安全意识不足制约了我国家用燃气报警器的推广应用，建议学习日本做法，开展专项行动，通过事故警示教育、产品宣传、上门服务、社会化合作等不同形式，持之以恒地推进居民燃气报警器的普及。

三是加强安全应急培训与体验。支持由安全应急产品和服务提供商合作共建体验式安全应急教育培训服务机构，重点开展针对学生及家长的安全应急培训，以提高全社会的安全意识和应急能力，促进个人和家庭安全应急消费。