1.1.3 管理的基本职能
管理职能就是管理者实施管理行为所体现出来的具体功能和实施过程。人类的管理活动具有哪些最基本的职能？这一问题经过了许多人的研究，至今还是众说纷纭。自法约尔提出五种管理职能以来，有提出六种、七种的，也有提出四种、三种的，各种提法都是表1.1所列14种职能中不同数量的不同组合而已，最常见的提法是计划、组织、领导和控制。我们认为根据管理理论的最新发展，对管理职能的认识也应有所发展。许多新的管理理论和管理实践已一再证明：计划、组织、领导、控制和创新这五种职能是一切管理活动最基本的职能。
表1.1 管理职能表
1.计划
组织中所有层次的管理者，包括高层管理者、中层管理者和基层管理者，都必须从事计划活动。所谓计划，就是指导制定目标并确定为达成这些目标所必需的行动。所有管理者必须制定符合并支持组织总体战略的目标。另外，他们必须制定一个支配和协调他们所负责的资源的计划，从而能够实现工作小组的目标。计划职能是管理的首要职能。
2.组织
计划的执行要靠他人的合作。组织工作正是源自于人类对合作的需要。在要执行计划的过程中，合作的人们如果能有比各合作个体总和更大的力量、更高的效率，就应根据工作的要求与人员的特点，设计岗位，通过授权和分工，将适当的人员安排在适当岗位上，用制度规定各个成员的职责和上下左右的相互关系，形成一个有机的组织结构，使整个组织协调地运转。这就是管理的组织职能。
组织目标决定着组织结构的具体形式和特点。例如，政府、企业、学校、医院、军队、教会、政党等社会组织由于各自的目标不同，其组织结构形式也各不相同，并显示出各自的工作效率和活力。在每一项计划的执行中，在每一项管理业务中，都要做大量的组织工作，组织工作的优劣同样在很大程度上决定着这些计划和管理活动的成败。组织是否具有自适应机制、自组织机制、自激励机制和自约束机制，在很大程度上取决于该组织结构的状态。因此，组织职能是管理活动的根本职能，是其他一切管理活动的保证和信托。
3.领导
计划与组织工作做好了，也不一定能保证组织目标的实现，因为组织目标的实现要依靠组织全体成员的努力。配备在组织机构各种岗位上的人员，由于在个人目标、需求、偏好、性格、素质、价值观、工作职责和掌握信息量等方面存在很大差异，在相互合作中必然会产生各种矛盾和冲突。因此就需要有权威的领导者进行领导，指导人们的行为，通过沟通增强人们的相互理解，统一人们的思想和行为，激励每个成员自觉地为实现组织目标而努力。管理的领导职能是一门非常奥妙的艺术，它贯穿在整个管理活动中。在中国，领导者的概念十分广泛，不仅组织的高层领导、中层领导要实施领导职能，基层领导也要实施领导职能，而担负领导职能的人都要做人的工作，重视工作中人的因素的作用。领导职能是管理的关键职能。
4.控制
人们在执行计划过程中，由于受到各种因素的干扰，常常使实践活动偏离原来的计划，为了保证目标及为此而制定的计划得以实现，就需要有控制职能。控制的实质就是使实践活动符合于计划，计划就是控制的标准。管理者必须及时取得计划执行情况的信息，并将有关信息与计划进行比较，发现实践活动中存在的问题，分析原因，及时采取有效的纠正措施。纵向看，各个管理层次都要充分重视控制职能，愈是基层的管理者，控制的时效性愈强，控制的定量化程度也愈高；愈是高层的管理者，控制的时效性要求愈弱，控制的综合性愈强。横向看，各项管理活动、各个管理对象都要进行控制。没有控制就没有管理，有的管理者以为有了良好的组织和领导，目标和计划自然就会实现。实际上，无论什么人，如果你对他放纵不管，只是给他下达计划、布置任务，给他职权，给他奖励，而不对他的工作进行严格的检查、监督，发现问题不采取有效的纠正措施，听之任之，那么这个人迟早将会成为组织的累赘，甚至会把他完全毁掉。所以，控制与信任并不完全对立。管理中可能有不信任的控制，但绝不存在没有控制的信任，控制是管理最重要的职能。
5.创新
创新首先是一种思想以及在这种思想下的一种实践，是一种原则以及在这种原则指导下的活动。迄今为止，很多研究者没有把创新列为一种管理职能，但最近几十年来，由于科学技术迅猛发展，互联网广泛使用，市场需求瞬息万变，社会关系也日益复杂，每位管理者每天都要会遇到新情况、新问题。如果因循守旧、墨守成规，就无法应付新形势的挑战，也无法完成肩负的任务，现在到了不创新就无法维持的地步，许多事业获得成功的管理者成功的关键就在于创新。要办好任何一项事业，大到国家的改革，小到办实业、办学校、办医院，或者办一张报纸，推销一种产品，都要敢于走新的路，开辟新的天地。
各项管理职能都有自己独有的表现形式，例如计划职能通过目标的制定和行动的确定表现出来。组织职能通过组织结构的设计和人员的配备表现出来。领导职能通过领导者和被领导者的关系表现出来。控制职能通过偏差的识别和纠正表现出来。创新职能与上述各种管理职能不同，它本身并没有某种特有的表现形式，它总是在与其他管理职能的结合中表现自身存在与价值。
各项管理职能的相互关系如图1.1所示。每一项管理工作一般都是从计划开始，经过组织、领导到控制结束，各职能之间同时相互交叉渗透，控制的结果可能又导致新的计划，开始又一轮新的管理循环。如此循环不息，把工作不断推向前进。创新在管理循环之中处于轴心的地位，成为推动管理循环的原动力。
图1.1 管理职能循环图