福建农林大学 公共管理硕士专业学位办学情况总结

福建农林大学MPA教育中心

福建农林大学是福建省重点支持建设的三所高水平大学之一，2010年获批公共管理硕士（MPA）专业学位授权点，是全国第五批创办MPA专业学位教育院校。我校抓住国家支持加快建设海峡西岸经济区、支持福建加快发展和加快福建省生态文明示范区建设等重大战略实施对公共管理高层次应用型人才需求的机遇，发挥在基层治理、“三农”管理、生态文明建设、两岸合作等方面的优势，MPA教育获得了重大发展。办学以来，在国务院学位委员会、教育部和全国MPA教指委的指导下，严格按照国家MPA专业学位教育的要求，努力培养服务地方发展的公共管理高层次应用型人才。

我校MPA教育充分发挥区位、学科及后发优势，精心谋划，全方位主动服务社会需求，努力打造高层次应用型公共管理人才培养平台，开局良好，稳步增长，招生规模大，生源质量不断提高。通过优化环境，创新模式，规范管理，培养质量不断提高，办学特色彰显，已成为海峡西岸经济区MPA教育的重要力量。现将我校MPA专业学位办学情况总结如下：

一、教学环境

（一）学科基础

MPA教育学科基础良好，公共管理一级学科为福建省级重点学科，在2012年教育部学科评估中，位居福建省参评高校第2名，福建省属高校第1名。

第一，拥有公共管理、农林经济管理、工商管理、应用经济学、统计学、农业资源与环境及马克思主义理论等一级学科硕士点。

第二，拥有农林经济管理、农业资源与环境和生态学等一级学科博士点，农村社会管理、农业经济管理、林业经济管理、涉农企业经营与管理等二级学科博士点。其中，农村社会管理二级学科博士点，主要培养公共管理领域的博士生。

（二）政策支持

第一，提供与培养能力相匹配的招生名额保障。学校根据MPA教学条件和师资力量，分配足够的招生名额，每年均在110人以上，2011—2015级招生总额占全校专业学位的近1/3（见图F9-15），招生规模在全校专业学位中位居第一。

第二，提供良好的办学环境和学习条件。一是学校办公场所极为紧张，但专门安排一栋楼（建筑面积3450平方米）用作MPA教育专属办公区和教学区。二是为所有需要在校内住宿的MPA研究生提供宿舍。

第三，在确定教师编制时，学校对MPA研究生与全日制学术型研究生实施同等的定编标准。

（三）经费支持

第一，MPA教学计入教师工作量并提供较高的课酬。MPA教学工作量的计算参照学术型研究生，课酬更高，为学校平均水平的3～5倍。

第二，MPA研究生学费全额返还MPA教育中心。学校将MPA研究生学费100%返还MPA教育中心，作为建设费用和职工绩效。

第三，拨付760万元支持MPA品牌建设。在校高水平大学建设项目“高水平公共管理学科建设”和“福建省公共管理研究生教育创新基地”等项目中，安排专项经费760万元支持MPA品牌建设。

（四）教学设施

第一，拥有一栋独立的MPA教育专属综合大楼，其中教学专用面积2830平方米。

第二，拥有能满足教学需要的多媒体教室。共8间，总面积达716平方米。其中，可容100人以上的1间，60人以上的4间，可容15人以上的3间。

第三，拥有设备齐全的MPA案例教室和学习讨论室。共6间，面积达375平方米。

第四，拥有足够数量的专业图书资料和阅览室。学校图书馆藏书246.29万册，MPA教育中心资料室藏书3.2万册。

第五，提供便捷的多样化校园网络服务。为每一位学生提供个人账号，可以在校内随时上网；也可在多媒体教室、电子阅览室和电子政务实验室等实现便捷上网和查阅学术期刊网。

二、招生管理

（一）招生制度及过程

制定并严格执行规范的招生考试和录取办法，实现招生信息的公开、透明，招生过程严谨、规范、公平。

第一，严格按规范对外发布各类招生信息。经校研究生院审核通过后，每年MPA研究生招生专业目录和招生简章才正式公开发布。

第二，实施招生全过程的监督与管理。一是成立院研究生招生工作领导小组。二是复试小组由3～5名校内外专家组成，组长均由校外专家担任。三是按规定在学校网站上公布复试录取工作实施细则、复试考生名单和拟录取考生名单，接受社会监督。四是复试过程规范有序。严格挑选复试笔试出卷人、阅卷人与试题保管人员，复试过程全程录音或录像，复试试卷、答卷、面试评分表等材料进行统一归档。五是学院党委纪检委员全程监督。

（二）招生数量与质量

第一，生源充足，招生数量在全国第五批院校中排名第一。生源充足，报考和招生人数逐年迅速上升，每年报考人数均远多于录取人数，录取比例（录取人数除以报考人数）仅为15.61%～52.23%（见图F9-16）。其中，2014年报考人数高达1108人，在全省研究生报考人数下降3000多人的情况下，逆势增长近50%，双证MPA招生规模在全国MPA招生院校中排名第五，在第五批院校中排名第一。

第二，招生信息完整规范，录取的MPA研究生资格100%符合文件要求。严格对报考人员、复试人员和拟录取人员的工作年限、学历等资格进行审查，基础信息及时报备有关部门。

第三，生源质量稳步提高。已招收的705名MPA双证研究生，93%在公共部门工作。其中，2014年上国家复试线（A类）高达256人，复试分数线超过国家线9分，择优录取173人（见图F9-17）。

（一）教师结构及数量

第一，专职教师队伍结构良好。现有MPA专职教师74名，以中青年教师为主、老中青结合。其中，具有副高以上职称的占72.97%，博士学位的占55.41%（见图F9-18）；享受国务院政府特殊津贴专家、福建省优秀教师、省教学名师、省“百千万人才工程”人选、省高校新世纪优秀人才支持计划人选等17名。

第二，专职教师学科背景丰富。专职教师专业背景涵盖管理学、经济学、法学、哲学、教育学等学科门类。

第三，课程任课教师配备充足。各门MPA核心课及方向必修课均有2名以上任课教师。

（二）校外导师

为每一位MPA研究生配备1位校外导师，共聘请89名MPA校外导师，占MPA教师总数56.33%。其中，在公共部门任职的校外导师81名（部级干部1名，司局级干部31名），占MPA教师总数51.27%（见图F9-19），有2名国家公务员培训兼职教师暨MPA校外导师（占福建省2/3）。

（三）科研与实践

MPA专职教师主持或参与过政府部门或非政府公共机构管理实践、咨询或项目研究的教师所占比例为100%。其中，参与公共管理实践的专职教师占52.86%。

第一，积极参与公共管理科研项目。近三年，专职教师主持国家级项目15项，国际项目3项，省部级项目100多项，年均科研经费400多万元。获得教育部高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）2项、省级及以上科研成果奖6项，被政府部门决策咨询采纳17项，其中1项成果获中宣部专期呈报中央政治局常委等有关领导参阅，并被中宣部评为2013年度优秀调研报告；2位青年教师的科研成果分别获得省长、副省长重要批示。

第二，多渠道参与公共管理实践，把教师参与社会实践列入晋升高级职称的必要条件。5位教师被政府相关部门聘为特约研究员。选派11名专职教师到国家科技部、福建省委政策研究室、省发改委等挂职锻炼，9名专职教师到省纪委、省农村发展研究中心等兼职。

（四）师资培训

第一，MPA教师参加全国MPA教指委主办的师资培训，累计共20人次。第二，MPA核心课程教师每人每年至少参加1次以上师资培训、境内外进修访学或相关学术交流，共93人次。已有4名教师分别赴美国、英国进行为期一年的交流与访问，4人次到台湾访学。第三，每年定期组织MPA开展教学研讨交流活动。共举办12场，分享教学经验。第四，从青年教师中选拔具有博士学位讲师或博士生担任校外导师助导，共39人次，培养后备人才。

四、课程设置与教学实施

（一）课程设置

严格依照全国MPA教指委指导性培养方案的要求，结合学校的优势和特色，制定MPA研究生培养方案。第一，开设MPA教指委建议的核心课程中的9门，开设10门公共选修课和16门专业方向必修课。第二，发挥闽台与农林优势，设置7个培养方向，每个方向均有4门方向必修课，并有26门课程供学生选修，相应开设两岸农业与科技合作管理、台湾公共管理专题等10多门特色课程。

（二）课程资源

第一，提前下发教学任务通知书，建议任课教师优先选用全国MPA教指委有关委员推荐的优秀公共管理专业学位研究生教材。第二，教学大纲编写规范，符合全国MPA核心课程教学纲要要求，共编写38门MPA核心课程、专业方向课程和选修课程教学大纲，及时提供给MPA研究生。第三，100%的课程制作多媒体教学课件。

（三）讲座与学术活动

设立“海峡公管讲坛”，平均每年举办12场以上专题讲座，共38场。薛澜教授、陈振明教授、唐任伍教授、孙玉栋教授、卓越教授、甘建邦教授（美国）、国家公务员培训兼职教师暨MPA校外导师陆开锦（福建省委副秘书长、省委政策研究室主任）、吴小颖（福建省人力资源与社会保障厅副厅长）等莅临“海峡公管讲坛”，为MPA研究生作学术讲座。

（四）社会实践与调研

重视和突出社会实践，并为MPA研究生提供实践便利条件。第一，培养方案明确要求MPA研究生毕业之前在工作单位，开展为期三个月的社会实践（计2学分）。毕业生均已按要求提交社会实践报告，共177篇。第二，每年组织至少1次的MPA相关调研活动，鼓励和支持学生进入4个MPA研究生校外实践基地和20个农村固定观察点进行各项调研活动，共组织6次调研。其中，依托公共管理学科申报的“福建省公共管理研究生教育创新基地”被评为省级研究生教育创新基地。

（五）素质及学风教育

第一，有明确的制度和措施加强MPA研究生政治素质、

学术道德与心理素质教育。第一，制定研究生教育工作、学术道德和行为规范、心理健康、安全教育、学位论文检测办法、论文评审结果处理办法6项制度，并严格执行。第二，充分发挥导师第一责任人作用，并为每个年级配备班主任1名，协助做好学生工作。

第二，加强对学术不端行为的管理。严格执行学位论文检测办法，重复率超过20%，一律取消答辩资格。凡课程作业有抄袭现象，以不及格处理。

（六）教学评价

将MPA教学评价纳入学校研究生教育统一评价体系。所有课程与各类讲座均得到历届MPA研究生的高度认可，核心课程的课堂教学质量总评价达到97分。

五、案例建设

（一）获批成立全国公共管理案例中心福州分中心

福州分中心是全国公共管理案例中心继青岛之后设置的第二个分中心，全国公共管理案例中心福州分中心挂靠在福建农林大学MPA教育中心，配备专门人员。它有助于及时总结分析福建公共管理实践经验，为中国福建自由贸易区、21世纪海上丝绸之路核心区、福建生态文明先行示范区等国家战略提供智力支持，为福建高层次公共管理人才培养提供平台支撑；有助于推动福建省直部门及闽台高校在公共管理案例研发方面的协同合作和资源共享；有助于提高我校公共管理学科内涵建设、人才培养和智库建设水平。

（二）案例教学实施

一是MPA专职教师了解案例教学方法，每门与公共管理实践密切相关的课程均使用2个以上经典教学案例，组织2次以上的案例讨论课，共开展135次案例教学，效果良好。二是每年组织案例教学经验交流会，共4次。

（三）案例编写

第一，制定面向师生的MPA案例编写激励措施和办法。出台《MPA原创教学案例编写要求与奖励办法》，通过专任教师内部征集、社会公开征集、在MPA研究生中举办案例编写大赛3个途径征集。每年编写不少于10个原创教学案例，邀请相关专家进行评审和指导，共完成原创教学案例48个。

第二，积极推荐教学案例参加中国公共管理专业学位教学案例库入库评审。在首届全国优秀公共管理教学案例评选中，共有6篇案例入选中国专业学位教学案例中心的案例库，在全国MPA院校中排名第六。

第三，已订阅中国专业学位教学案例中心公共管理案例库，为全院教师分配案例库查看权限，帮助教师提升案例编写和教学水平。

六、教学管理

（一）教学管理机构和教学管理制度

第一，教学管理机构齐全。第一，成立福建农林大学MPA专业教育指导委员会，由分管校领导担任主任委员，研究生院设有专业学位管理办公室。第二，设立MPA教育中心。设主任1人、副主任2人、办公室主任1人、专职教学秘书1人、专职行政与教务人员2人。第三，制定《MPA教育中心管理办法（暂行）》，实行双周例会制度，有相应的工作日志和会议记录。

第二，教学文件齐全，教学档案完整。设有专门的档案室1间，规范管理MPA教学文件和档案，将教学大纲、案例、教案、多媒体课件、试卷、开题报告、学位论文、社会实践报告及各种教学辅助材料等分类归档。

第三，教学管理制度健全。严格按照MPA教指委和学校教学管理规定，制定MPA教学管理、学籍管理等17个教学管理制度，编印《MPA研究生教学管理制度汇编》，发给所有任课教师、导师与研究生。严格执行课程审查、教学过程管理、个人培养计划变更等制度，教学方案和计划的变动遵循规定的程序。

（二）教学质量保障体系

第一，已建立完善的MPA研究生指导教师管理制度和考核办法。结合MPA实际，制定《公共管理学院硕士研究生指导教师招生资格认定与管理实施细则（试行）》，对导师的任职条件、招生管理、培养管理进行明确规定，每年对导师进行招生资格认定；近一年指导毕业研究生的学位论文在各级抽查中出现“不合格”者，取消当年导师招生资格。

第二，建立多样化的师生沟通平台和机制。一是在MPA教育中心网站公布校内外导师详细信息。二是实施师生双向选择制度。三是定期组织举办师生见面会、师生座谈会和联谊活动。四是成立班委会，印制师生通讯录，建立相应QQ群和微信群，保障师生之间沟通渠道与机制的稳定、畅通，并及时解答MPA研究生遇到的各类问题。五是为便于师生一对一指导学位论文，专门划拨16万元开发MPA学位论文指导管理信息系统。

第三，建立有效的教学质量评估制度。建立学生评教制度，向学生发放教学满意度调查表，重点考察任课教师的教学态度、内容、方法和效果。100%学生参与所有课程评教，并把调查结果作为是否续聘的依据。每学期召开至少1次师生共同参与的教学质量提升研讨会。

七、教学效果与能力培养

论文综合质量如下。

第一，“十道程序”严把论文质量关（见图F9-20）。近三年未被抽查到不符合要求的论文。

第二，学位论文注重理论联系实际。选题紧密结合公共管理实践中的具体问题，所有学位论文均与学生的工作领域和工作岗位相关。

第三，积极推荐论文参评全国优秀MPA论文。学校按不高于5%的比例评出4篇校MPA优秀论文，按MPA教指委的要求推荐2篇参加全国优秀MPA论文评选。

八、合作与交流

（一）政府合作关系

其一，与多个政府部门紧密合作，联合培养学生。第一，福建省人社厅、教育厅、泉州市公务员局、安溪县委组织部、宁德团市委等相关部门对MPA招生给予鼎力支持，其中泉州市公务员局、安溪县委组织部下发专门文件支持公职人员报考我校MPA。其二，与科技部、福建省委组织部、省委政研室、省发改委、省纪委、省人社厅等部门建立良好合作关系，聘请具有扎实理论功底、丰富实践经验的81名中高层领导干部积极担任兼职教师，参与MPA研究生的培养工作。11名专任教师到国家科技部、省委政策研究室、省发改委等部门挂职。其三，省委政策研究室主任陆开锦等政府部门领导主讲“海峡公管讲坛”12场。

另外，还与政府部门广泛开展科研合作。长期与环保部、科技部、国家林业局、福建省委政研室、省纪委、省政府发展研究中心、省发改委、省科技厅、福州市政府、晋江市政府等部门开展科研合作，承担大量政府有关部门的委托项目研究或咨询任务。年均承担横向委托项目20项；多项成果被政府决策采纳，国家级层面采纳的成果4项，省级15项，市级2项；担任咨询专家上百人次。

（二）国内外同行交流

第一，与多所国内办学经验丰富的院校建立了经常性的联系与交流。先后与中国人民大学、清华大学、厦门大学、上海财经大学和江西财经大学等高校进行了互访与交流，共30多人次。其中，薛澜教授、陈振明教授、唐任伍教授、孙玉栋教授、卓越教授等专家，曾莅临指导MPA培养方案修订和学科建设。

第二，充分发挥对台优势，加强与台湾同行的交流与合作。与台湾大学、中兴大学、嘉义大学、屏东科技大学、中国文化大学、海洋大学、亚洲大学等13所台湾高校建立联系，2名MPA专职教师赴台访学，6名赴台参加相关学术会议，10多位台湾专家来中心交流访问。启动MPA学生台湾交流周活动，每次遴选20名学生至台湾访学一周。

第三，采取“请进来、送出去”的方式，加强与国外同行交流与合作。与美国德州农工大学、奥本大学、南非德班理工大学，开展长期合作、进行师资和学生培养。柔性引进美国甘建邦教授和张耀启教授。聘请美国公共管理学会（ASPA）首位华人会长、美国国家公共行政科学院院士刘国材教授为我校兼职教授。聘请国外专家为MPA研究生作10多场专题讲座。选派教师到国外学习交流6人次。

九、MPA办学特色

特色一：立足海西、面向基层，主动服务社会需求，开局良好、办学规模稳步提升。充分发挥闽台合作优势、涉农特色与学科优势，借势借力，主动融入海峡西岸经济区建设、21世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建）自贸试验区建设等发展大潮，设立基层公共管理、资源与环境管理、两岸合作管理等特色方向，有效契合了当前社会发展对公共管理专门人才的强烈需求，开局良好、办学规模稳步提升。其中，2014年双证招生规模高达173人，在全国MPA招生院校中排名第5，在第五批院校中排名第一。

特色二：“实、严、奖”相结合，创新MPA研究生培养模式。第一，创设MPA研究生教育“211”指导与培养模式，做实双导师制。每个MPA学生配备双导师（1个校内导师+1个校外导师）、1个校内助导（年轻教师或博士生，协助校外导师做实指导过程）、1个学术伙伴（学术型研究生，与MPA学生在资料收集、调查分析、数据处理和调研安排等方面优势互补）。与公共部门建立广泛联系，67名来自公共部门处级及以上领导担任校外导师，参与MPA研究生培养工作。第二，以“十道程序”严把学位论文质量关。实施100%盲审制，盲审的论文获得同行专家较高评价，盲审一次性通过率96.22%。第三，创立MPA研究生奖学金制度，提高学生学习积极性。参照学术型研究生标准对MPA研究生进行评优评奖，60%的学生能够获奖。第四，加强交流，拓宽学生视野。开展“MPA周六午间Seminar”“MPA台湾交流周”等活动。