综合篇

第一章　2023年产业科技创新发展情况

2023年，面对全球新一轮科技革命与产业变革带来的重大机遇与挑战，世界各国进一步加快科技创新步伐，持续加大在产业科技创新领域的投入，特别是美国、日本、英国、法国、德国在人工智能、量子计算、新能源等前沿技术领域不断发力。全球产业科技创新竞争呈现愈发激烈的态势，新产业、新业态、新模式层出不穷，带来全球产业科技创新格局的调整和改变。面对激烈的国际竞争和国家高质量发展需要，我国深入实施创新驱动发展战略，以科技创新推动产业创新，出台了诸多推动产业科技创新的政策举措，整体呈现出产业科技创新基础更加牢固、企业科技创新能力显著提升、产业科技创新成果竞相涌现、科技成果转化能力持续增强的良好局面。

第一节　全球产业科技创新发展概况

一、全球创新格局仍处于动态调整期

2023年9月，世界知识产权组织发布《2023年全球创新指数报告》。该报告对全球132个经济体按创新指数进行了排名，中国内地在这一年度排名第12，是前30名中唯一的中等收入经济体，也首次成为拥有全球百强科技创新集群数量最多（24个）的经济体。2023年全球创新指数前20名的经济体如表1-1所示。

（一）创新型经济体仍稳坐前列，内部排名发生相对调整

相较于2022年，2023年创新指数排名前15位的经济体位次发生调整。其中，中国内地排名第12，相较于2022年下降了1位（法国由2022年的第12位重回第11位），但中国内地在“中等偏上收入经济体”组别的33个经济体中仍然保持第1位的水平，在东南亚、东亚和大洋洲的16个经济体中继续位列第3。瑞典超过美国排名第2，新加坡跻身前五，芬兰上升3名位列第6，韩国由第6位降至第10位。在量化创新指数的80项指标中，美国有13项位居第1，继续保持领先地位，紧随其后的是新加坡（11项）和以色列（9项）。

（二）全球研发投入持续上升，风险投资价值大幅下降

2022年，全球研发投入持续上升，顶级企业在2022年的研发投入达1.1万亿美元，创历史新高。企业研发投入强度与2021年基本持平，保持了新冠疫情之前的水平。然而，受通胀飙升、日益加剧的收入不平等和部分国家政府债台高筑等多重因素影响，全球经济增长正在进入“明显放缓”阶段，特别是风险投资环境在逐步恶化，风险投资价值从2021年的超高水平大幅下降了近40%，货币紧缩很可能继续影响创新融资。

（三）技术创新取得显著进展，但对经济社会的影响仍较低

信息技术、卫生和能源领域的技术进步继续取得进展。其中，超级计算机的运行速度越来越快，计算能力相比2021年提升了54.3%；可再生能源技术和基因组测序技术的成本大幅下降，分别比2021年下降了13.2%和23.3%。技术的应用程度也得到明显提升，移动宽带、机器人和电动汽车的应用程度相比2021年分别提升了6.0%、14.6%和59.9%。但值得关注的是，技术创新对经济社会的影响连续两年处于低水平，劳动生产率停滞不前，预期寿命连续两年下降，二氧化碳排放量大幅增加。

（四）中国顶级科技创新集群最多，集群科技产出增幅加大

与往年一样，2023年，全球百强科技创新集群集中在北美、欧洲和亚洲三个地区，前五强科技创新集群均集中在东亚地区（见表1-2）。中国首次超越美国成为拥有全球百强科技创新集群最多（24个）的国家，其中，镇江、无锡和福州首次入选，深圳—香港—广州集群仅次于东京—横滨集群继续保持第2，北京和上海—苏州集群分别位列第4和第5。美国与之前持平，拥有21个全球百强科技创新集群。自2020年起，全球创新指数报告开始按科技强度为百强集群排名，其中，英国的剑桥和美国的加利福尼亚州圣何塞—旧金山位列前二，其次是英国的牛津、荷兰的埃因霍温和美国的马萨诸塞州波士顿—剑桥。从科技产出量来看，中国的集群科技产出增幅最大（12.1%），其中合肥（21.6%）和青岛（19.4%）是科技产出增长最快的两个集群。

二、全球企业科技创新保持活跃

2023年12月，欧盟委员会发布了《2023年欧盟工业研发投资记分牌》，面向全球研发投资额最多的2500家企业开展调研，结果显示，2022年的研发投资总额达到历史新高，共计12497亿欧元，同比增长了12.8%。

（一）美国研发投入持续保持领先

从所属经济体来看，美国共有827家企业入围，比2021年多了6家，稳居第一，总的研发投资高达5265亿欧元，占入围企业研发投资总额的42.1%。中国大陆有679家企业进入榜单，名列第二，比2021年多了1家，总的研发投资高达2220亿欧元，占投资总额的17.8%。日本有229家企业进入榜单，排名第三，比2021年少了4家，总的研发投资高达1162亿欧元，占投资总额的9.3%。值得关注的是，2022年全球研发投资增长额主要来自研发投资额排名前50名的企业，且这些企业的排名基本保持稳定。

（二）ICT行业研发投入增长强劲

从行业来看，研发投入规模最大的行业是ICT行业，研发投资总额高达2856亿欧元（经通胀调整后为2431亿欧元），特别是在企业数量不断减少的情况下，整体研发投入维持稳定。其中，计算机硬件行业研发投资额的平均年复合增长率为8.7%，半导体行业为7.1%，电子和电气设备行业为6.4%，电信设备行业为5.3%。在半导体行业，美国一如既往地占据主导地位，拥有入围半导体企业总数的37.4%，研发投入达到了所有半导体企业研发投资总额的62.6%。相比之下，中国大陆的半导体企业数量和研发投资总额均占比较低。

第二节　国外主要经济体产业科技创新发展情况

一、美国产业科技创新发展情况

2023年，美国继续重点关注量子技术、数字技术、能源技术等领域的发展，先后出台系列政策推动上述领域的科技创新。在量子技术领域，美国国防部高级研究计划局（DARPA）于6月启动了量子增强网络计划，公开征集计划提案，旨在通过量子技术提升网络安全，建设世界上第一个可操作的量子增强网络，覆盖硬件和硬件封装、数据流量子增强、拓扑量子增强三个重点技术方向。8月，美国国家科学基金会（NSF）发布2023年“量子信息科学与工程能力扩展”（ExpandQISE）计划的资助名单，计划共资助22个研究项目，预计投入3800万美元，旨在继续扩大对量子信息科学与工程领域的支持。在数字技术领域，3月，美国白宫发布近五年来的首份《国家网络安全战略》，提出了五大支柱共27项具体政策举措，明确了各个利益相关方的具体战略目标，以帮助美国构建“可防御、有韧性的数字生态系统”。同月，美国国务院宣布设立“CHIPS计划”的国际技术安全与创新基金，计划于2023—2028年每年投入1亿美元以进一步促进其与合作伙伴和盟友在半导体、安全信息和通信技术等领域的合作。在能源技术领域，早在2023年初，美国能源部就宣布将投入2.96亿美元支持生物燃料、清洁氢能和碳捕集利用与封存技术的研发。3月，美国拜登政府公布能源部2024财年预算，预算申请总额为520亿美元，目的在于通过美国制造支持清洁能源的发展，其中的88亿美元用于美国能源部科学办公室在清洁能源、气候变化、新兴技术等领域的研发。同月，美国能源部宣布投入约17.79亿美元，支持低碳能源的基础研究、技术开发和示范。8月，美国能源部继续宣布投入约15.34亿美元支持能源转型变革性技术、氢能技术、建筑及交通减排技术、碳捕集利用与封存技术和小企业研发创新等。此外，美国白宫于5月发布《美国政府关键和新兴技术国家标准战略》，提出将进一步加强在通信和网络技术、半导体和微电子、人工智能、生物技术、量子信息技术等关键和新兴技术领域的标准化投入力度。

二、日本产业科技创新发展情况

2023年，日本继续扩大对科技创新的支持力度，重点在深海、航天、低碳等领域出台相关政策。2月，日本最高科技创新决策机关的“综合科学技术创新会议”（Council for Science, Technology and Innovation, CSTI）启动了第三期战略性创新推进计划（SIP）。6月，日本政府发布《统合创新战略2023》，从战略高度推动科技创新，在税收、研发投入、人才培养、产学研合作、政府采购等方面均出台了系列举措。同月，日本政府发布2023年版《制造业白皮书》，提出要大力推动制造业基础技术的产业振兴和前沿技术研发。7月，日本内阁批准通过了“促进向低碳化增长型经济结构转型的战略”（GX推进战略）。8月，日本政府发布《第二批经济安全保障技术培育计划愿景（草案）》，涉及海洋资源开发利用、航天能力开发等技术培育。此外，日本在2023年税收改革方案中，强化了对研发投入的引导和对高端科研人才的激励，以推动产业科技创新。

三、英国产业科技创新发展情况

2023年，英国先后发布了多个重要科技战略支持产业科技创新，重点关注人工智能、量子技术、移动通信等领域。3月，英国发布《科学技术框架》，旨在将政府各个部门聚集在一起，以协同实现英国成为全球科技超级大国的目标，预计将投入超过3.7亿英镑，通过促进基础设施建设、科研投资和技能培养等10项关键行动，将英国技术发展提升到未来十年全球科技前沿，重点包括量子技术、人工智能、移动通信等前沿领域。在量子技术领域，3月，英国科学、创新和技术部发布《国家量子战略》，提出从2024年开始，预计在10年内通过投入25亿英镑政府资金来撬动10亿英镑的民间资本，投入约35亿英镑来支持创建“十年量子研究和创新计划”，旨在到2033年，推动英国成为世界先进的量子经济体，确保量子技术成为英国数字基础设施和先进制造业不可或缺的一部分。在人工智能领域，4月，英国政府继续加大对人工智能的投入，向构建英国版AI基础模型的团队提供1亿英镑的起始资金，以确保英国在人工智能方面的“主权能力”，广泛应用安全可靠的基础模型，助力英国人工智能技术的快速发展。在移动通信领域，3月，英国科学、创新和技术部公布了《无线基础设施战略》，预计总投资1.5亿英镑支持5G技术创新、6G研究以及利用卫星技术为最偏远地区提供宽带服务，旨在到2030年英国所有人口稠密地区实现5G独立组网可用，进而推动无线基础设施建设，以保证英国在电信技术领域的前沿地位。

四、法国产业科技创新发展情况

2023年，法国产业科技创新的核心是推动工业绿色化转型，围绕其密集出台了系列政策。6月，法国宣布了多项投资计划，预计在2024—2027年投资85亿欧元发展低碳航空交通，通过生产低排放的商业机型、发展生物燃料等推动下一代零排放飞机的发展。9月，法国总统马克龙召开第二次“生态规划”内阁会议，提出要在2027年实现生产100万辆电动汽车、退出煤电的目标。同时，计划实施“绿色产业税收抵免”政策，重点支持电池、热泵、风力涡轮机和太阳能电池板的生产，提高法国工业的竞争力。10月，法国国民议会和参议院通过“绿色工业法案”，预计将投入10亿欧元推动风电、光伏、热泵、电池和氢能五大脱碳技术的研发，推动工业绿色化发展。12月，“法国2030投资计划”提出下一阶段的七个重点领域，具体包括推动能源领域的颠覆性创新、氢能领域的技术研究、开发碳捕集利用与封存技术、加大人工智能芯片研发和微模块研究、推动矿产资源和生物基资源的开发利用、支持生物药研发以及投资太空领域。为了实施下一阶段的计划，法国对行政改革、资金和人才等方面作了最新的部署。同月，为加强决策层与科学界的沟通，马克龙宣布在总统府设立“总统科学委员会”，以提高科技创新的决策效率和质量。

五、德国产业科技创新发展情况

2023年，德国一如既往地重视前沿技术的发展，针对量子信息、人工智能、能源技术等重点技术领域出台系列政策举措。2月，德国出台《未来研究与创新战略》，一方面，将推动科学研究和科技成果的转化；另一方面，致力于加快解决经济、社会、生态等领域的关键问题，最终捍卫德国的技术领先地位和国际竞争力。7月，德国通过《跨越式创新署自由法案》，旨在推动更多的跨越式创新。具体领域上，5月，通过《量子技术行动计划》，提出要将量子技术投入应用、有针对性地推动技术开发、为强大的生态系统创造良好条件三个优先事项，预计投入30亿欧元，以保证德国在量子技术领域的世界领导力。7月，通过更新版《国家氢能计划》，以推动到2030年德国氢能技术产品从生产到应用实现全覆盖，进一步提升德国在氢能技术领域的领先地位。11月，发布《人工智能行动计划》，明确3个总体目标11个重点任务，以推动德国人工智能行业的高质量发展。此外，德国十分重视聚变能技术，认为本国在激光聚变的工业和研究方面具备较大潜力，应积极推动聚变研究工作，计划在未来5年额外增加3.7亿欧元投入聚变研究。

第三节　中国产业科技创新发展情况

一、产业科技创新基础更加牢固

（一）产业基础不断增强

产业综合实力大幅提升。2023年，我国打出一系列的稳增长政策“组合拳”，全年工业经济呈现稳中向上、回升向好的态势。全部工业增加值为399103亿元，比上年增长4.2%，其中，规模以上工业增加值增长4.6%，较2022年提升1.0个百分点。制造业规模以上工业增加值增长5.0%，制造业总体规模连续14年位居全球第一。全年新设经营主体3273万户，日均新设企业2.7万户。

产业结构不断优化。2023年，我国第三产业对经济的拉动作用进一步提升。第一产业增加值占国内生产总值的比重为7.1%，第二产业增加值比重为38.3%，第三产业增加值比重为54.6%。

新动能持续发力，现代化产业体系逐步建立。高技术制造业增加值增长2.7%，占规模以上工业增加值的比重为15.7%。新能源汽车产量为944.3万辆，比上年增长30.3%；太阳能电池（光伏电池）产量为5.4亿千瓦，比上年增长54.0%；服务机器人产量为783.3万套，比上年增长23.3%；3D打印设备产量为278.9万台，比上年增长36.2%。国家统计局社科文司《中国创新指数研究》显示，2022年，“三新”经济增加值占GDP比重指数、专利密集型产业增加值占GDP比重指数的增速分别达到2.3%、2.1%。其中，我国专利密集型产业规模稳步壮大，2022年产业增加值首次突破15万亿元，占国内生产总值的比重达到12.7%，近5年年均增速达到9.4%。

（二）创新基础不断夯实

研发经费投入规模和强度不断提升。2022年，我国全社会研发经费投入首次突破3万亿元，达到30782.9亿元，比2021年增加10.1%；研发经费投入强度（R&D经费与GDP之比）逐年递增，首次突破2.5%，比2021年增加0.12个百分点（见图1-1）；基础研究经费投入比重连续4年超过6%。

研发人员队伍持续扩大。2022年，我国全社会研发人员全时当量达到635.4万人年，比2021年增加了11.2%。其中，基础研究、应用研究和试验发展研发人员数量分别增加了7.9%、7.3%和12.0%。

创新基础设施建设取得成效。截至2022年底，我国已布局建设的重大科技基础设施即大科学装置达57个，已基本覆盖重点科研领域，部分设施综合水平达到世界领先水平；数字基础设施规模能级大幅提升，累计建成开通5G基站231.2万个，5G用户达5.61亿户，全球占比均超过60%；移动物联网终端用户数达18.45亿户。

二、企业科技创新能力显著提升

（一）科技型企业和创新型企业队伍不断壮大

2023年，我国不断完善优质企业梯度培育体系，加快推动技术、资金、人才等各类资源向企业集聚，更多科技型企业和创新型企业涌现。企业上规取得新进展，截至2023年底，规模以上工业企业数量达到48.2万户，较2022年底增加3.1万户。优质企业培育成效显著。截至2024年4月，我国累计拥有科技型中小企业50万家，高新技术企业46.5万家，创新型中小企业21.5万家，专精特新中小企业10.3万家，“小巨人”企业1.2万家，制造业单项冠军企业1186家。此外，《中国独角兽企业发展报告（2024年）》显示，截至2024年3月，中国大陆共有独角兽企业369家，超过全球独角兽企业数量的四分之一，位列全球第二。近一年多来，新晋为独角兽企业的有67家。

（二）企业研发投入力度不断加大

2022年，我国企业在资金、人才、研发平台等方面的研发投入不断加大。研发经费投入方面，我国规模以上工业企业研发经费投入已经达到19361.8亿元，比2021年增加了10.5%；研发经费投入强度为1.39%，比2021年增加了0.06个百分点（见图1-2）。同时，全国研发经费支出中源于规模以上工业企业的资金基本保持稳定，为78%，企业研发投入主体地位得到巩固。研发人员投入方面，企业研发人员队伍建设取得新成绩，2022年规模以上工业企业研发人员全时当量为421.47万人年，相较于2021年增加了10.14%。研发平台建设方面，企业办研发机构数量不断增多，2022年为13.68万个，相较于2021年（12.04万）增加了13.62%。

（三）创新主体融合程度不断加深

2022年，我国先后推出系列政策举措推动以企业为主导的产学研合作。科技部、财政部联合印发的《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》提出，依托更多企业组建一批国家技术创新中心等各类创新基地。工业和信息化部等十一部门部署开展“促进大中小企业融通创新”行动，“推动大企业加强引领带动，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新”。教育部、工业和信息化部、知识产权局联合组织开展“千校万企”协同创新伙伴行动。国资委召开中央企业关键核心技术攻关大会，进一步要求中央企业要“推动产学研用联合、上中下游贯通”。我国加快推动以科技创新引领现代化产业体系建设，建设了45个国家先进制造业集群，形成产业链上下游紧密合作的产业发展生态，有力推动了产业链协同创新。《2023年中国专利调查报告》显示，截至2022年底，我国内地共有12.6万件产学研发明专利，较上年增长11.5%，其中，企业作为第一专利权人的产学研发明专利为7.9万件，较上年增长9.4%。

三、产业科技创新成果竞相涌现

（一）科技论文量质齐升

中国科学技术信息研究所发布的《中国科技论文统计报告2023》显示，2022年我国在各学科最具影响力期刊上发表的论文数量为16349篇，占世界总量的30.3%，首次超过美国排名世界第一。按第一作者第一单位统计分析，我国发表高水平国际期刊论文9.36万篇，占世界总量的26.9%，被引用次数为64.96万次，论文发表数量和被引用次数均位列世界第一。我国卓越科技论文共计59.58万篇，比2021年增加了11.53万篇，其中卓越国际科技论文27.89万篇、卓越国内科技论文31.69万篇。2022年，我国医学领域的卓越科技论文数量较多，在临床医学、化学、环境科学、电子、通信与自动控制、计算技术、地学、生物学、材料科学、农学、中医学领域均达到2万篇以上。

（二）产业科技成果不断涌现

我国产业科技创新成果取得显著成效，工业母机、关键软件等领域创新实现新突破，大飞机、高端医疗装备等攻关成果投入应用。2022年，我国应用技术类科技成果达到74438项，相较于2021年的68199项增加了9.1%。其中，制造业的应用技术类科技成果达到30556项，比2021年增加了18.8%，达到2018年以来历史最高水平，占应用技术类科技成果总数的比重达到41.1%，比2021年增加了3.4个百分点（见图1-3）。

（三）专利数量实现新突破

我国知识产权创造数量和质量不断提升。截至2023年底，我国有效发明专利量为499.1万件。其中，内地有效发明专利量为401.5万件，同比增长22.4%，成为世界上首个有效发明专利数量突破400万件的经济体，且每万人口高价值发明专利拥有量达11.8件。企业仍然是专利生产主体。截至2023年底，我国拥有有效发明专利的企业达42.7万家，较上年增加7.2万家。内地企业拥有有效发明专利290.9万件，占比首次超过七成。其中，国家高新技术企业、科技型中小企业拥有有效发明专利213.4万件，同比增长24.2%，占国内企业总拥有量的近四分之三，达到73.4%。重点技术领域专利成果量稳步提升。截至2023年底，我国有效发明专利量增速前三的技术领域分别为信息技术管理方法、计算机技术和基础通信程序，分别同比增长59.4%、39.3%和30.8%，远高于国内平均增长水平。

（四）新产品产出稳步提升

我国工业企业的新产品开发能力不断提升。2022年，我国规模以上工业企业新产品开发项目数为1093975个，比2021年增加了14.1%；新产品开发经费支出为25540.0亿元，比2021年增加了12.7%（见图1-4）。国家统计局社科文司《中国创新指数研究》显示，2022年我国创新成效指数为128.2，自2015年以来年均增长3.6%。分指标看，新产品销售收入占营业收入比重指数增长相对较快，年均增速为8.8%，2022年这一指数值为181.0。

四、科技成果转化能力持续增强

（一）科技中介服务体系不断完善

科技中介服务在推动创新链和产业链深度融合中发挥着桥梁纽带的作用，是破解科技、经济“两张皮”的良方，主要通过提供技术扩散、成果转化、科技评估、创新决策和管理咨询等专业化服务，推动科技成果的转移转化。我国持续推动科技服务业的发展，推动技术交易市场的建设和国家技术转移机构的认定工作，截至2022年底，我国共培育技术转移机构420家。技术经理人作为科技界和产业界的“红娘”，是科技中介服务的核心力量，2022年，我国正式将技术经理人归为第二类“专业技术人员”，作为新职业被纳入《中华人民共和国职业分类大典》，为长期活跃在技术转移一线的从业者明确了职业身份。同时，我国积极推动技术经理人的学历和非学历教育，上海交通大学、北京理工大学、清华大学等高校积极开设技术转移相关专业或方向，科技部、中国科协、国家中医药管理局等有关部门及36家国家技术转移人才培养基地和相关行业学（协）会等机构开展技术转移人才专业化培训。

（二）科技成果转移转化取得进展

我国大力推动科技成果转化工作，地方也积极开展职务科技成果赋权、科技成果单列等改革探索，科技成果转化工作取得显著成效。2022年，我国技术市场成交合同数为772507项，相较于2021年的670506项增加了15.2%；成交额为47791.0亿元，相较于2021年的37294.3亿元增加了28.1%（见图1-5）。《2023年中国专利调查报告》显示，2019—2022年，我国发明专利转让率逐年上升，2022年达到11.5%，为近5年最高水平。同时，2022年我国发明专利产业化率为36.7%，较上年提高1.3个百分点，专利许可率为6.1%。