第一节 实施情况
一 政策主要内容
为了更方便读者理解，本研究制作了表2-1说明2005～2014年河南省十大民生工程中社会保障项目的主要涉及内容。
表2-1 2005～2014年社会保障项目主要涉及内容
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社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助五大类，其中前四类政府都应当承担责任。我们可以看到，2005～2014年，十大民生工程持续关注社会保障，在社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置四个方面都有涉及，基本承担了政府责任。
社会保障类的民生工程，实际上是伴随着我国社会保障制度的完善发展而来的，对社会保障制度的发展起到了有力的推动作用。2005年河南的十大民生工程工作方案对社会保障的表述仅有一句话：“健全社会保障制度，努力使下岗职工、农村五保户、贫困户、残疾人等困难群体弱有所助、困有所济。”这一年，河南省开始关注社会保障制度的健全问题，虽然大的门类上以社会救助为主，同时考虑了社会福利，但实际上还是立足于解决困难群体的生活困境。这与当年深化国有企业改革以致大量工人下岗、困难群体增多有密切关系。
总览2005～2014年河南省社会保障类的民生工程内容，2010年前较多地着力于社会救助，后期较多地关注社会福利，十年间整体推进了社会保险的普及，提高了人民的福祉，并且扩大了优抚安置的范围。
在社会保险方面，河南省从2007年开始扩大社会保险覆盖面，提高城镇基本养老、城镇医疗保险参保人数。2010年，河南省开始推进新型农村社会养老保险试点，2011年持续扩大新型农村社会养老保险试点。2012年，河南省实现了城乡养老保险全覆盖。另外，河南省开始推行社会保障一卡通建设，优化社会保障的管理流程，提高人民享受社保的方便程度。
在社会救助方面，10年中有8年在持续关注农村五保户的集中供养问题、城市低保与农村低保问题。另外，河南省2005～2008年持续进行了扶贫开发建设。
在社会福利方面，2008～2014年，河南省持续关注了企业退休养老金；10年中有4年关注了孤儿、残疾人、精神病人的基本生活；2010年、2012年、2013年这3年关注了法律援助；2009年、2012年对计划生育奖励扶助进行了关注；2013年、2014年开始引导社会资金参与养老服务设施建设。
在优抚安置方面，2009年河南省提出了：“落实好提高优抚对象和新中国成立前老党员抚恤和生活补助标准。提高抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准，为解放战争时期参加革命的离休干部发放护理费。”这与2009年是新中国成立60周年有密切联系。
二 落实情况分析
笔者查询了2005～2013年河南省十大民生工程工作方案的落实情况，其资料来源包括十大民生工程工作总结、相关年份政府工作报告，我们用表2-2显示了具体落实情况。
表2-2 2005～2013年十大民生工程社保类落实情况
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在社会保险方面，2005～2014年，围绕国家的社会保险制度改革，河南省实现了城乡养老保险全覆盖，并且推行了社会保障一卡通。2007年，河南省开始扩大城镇基本养老保险、医疗保险覆盖面。2011年，河南省开始试点农村养老保险，并且在2012年开始在养老、医疗保险方面试行一卡通。
在社会救助方面，河南省10年中有8年关注了农村五保户的集中供养，集中供养率从2006年的20%多增长到了2012年的超过45%。而且在具体的供养标准上，集中供养与分散供养标准都得到了提高，2007～2013年，集中供养标准由每人每年1200元提高到了每人每年3200元，分散供养标准由每人每年1000元提高到了每人每年2220元（见图2-1）。
图2-1 2007～2013年农村五保户供养标准比较
在社会福利方面，河南省一直进行退休职工的养老金增加工作。2007～2014年，企业退休人员月人均养老金由900.81元增加到了1764.00元（见图2-2），这保障了退休职工能够多享受社会建设的收益。
图2-2 2007～2013年企业退休人员人均养老金水平
河南省在2005～2014年中有6年关注了孤儿、残疾人、精神病人的福利。其中，2005年比较笼统地介绍要对残疾人等困难群体进行照顾。2006年只是提到了对困难群体进行照顾，但在实际执行中，也包括了对残疾人的照顾。2010年提出：“全面建立全省孤儿基本生活保障制度，落实最低养育标准，全省社会散居孤儿最低养育标准每人每月600元、政府供养孤儿最低养育标准每人每月1000元。”2012年提出：“全面建立全省孤儿基本生活保障制度，落实最低养育标准，全省社会散居孤儿最低养育标准每人每月600元，政府供养孤儿最低养育标准每人每月1000元。”2013年提出：“改扩建20个县级社会福利中心、6个精神康复类医院，新开工建设8个机构类和社区类养老服务设施，为孤儿、三无老人、失能及半失能老人、精神病人等特殊困难群体提供基本福利服务。”2014年提出：“新建16个集养护、康复、托管于一体的县级社会福利中心，为孤儿、精神病人、‘三无’（无劳动能力、无生活来源、无法定义务赡养人）老人、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体提供基本社会福利服务。”“选择3个省辖市、1个县建设残疾人康复中心或托养中心，为更多的残疾人提供康复训练、特殊教育和培训辅导等服务，提高残疾人生活自理能力和适应社会能力。”
2013年，河南省实现了让4.8万名孤儿享受基本生活补助；新增机构养老床位3.8万张；新建县级社会福利中心21个。连续三年该项任务越来越具体，职责越来越明确，提高了孤儿、残疾人、精神病人等特殊群体的整体福利。2010年、2012年、2013年，河南省关注了法律援助。这表明河南省的社会福利开始从简单的资金补助扩大到了对权利平等的关注。2009年、2012年，河南省对计划生育工作进行了关注，这是我国特殊的社会福利政策。2013年、2014年河南省开始引导社会资金参与养老服务设施建设。
在优抚安置方面，2009年是新中国成立60周年，这一年河南省十大民生工程对优抚安置的落实超过计划。自2009年10月1日起，河南省将残疾军人残疾抚恤金、烈属的定期抚恤金、在乡退伍红军老战士的生活补助标准平均提高15%，在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战和参加核试验退役人员生活补助标准每人每月提高70元；将新中国成立前老党员生活补助标准每人每月提高70元。自2009年7月1日起，河南省将抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准由每人每月400元提高到600元，将解放战争时期参加革命的市级离休干部及其他离休干部护理费标准分别提高到每人每月600元和500元。